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全过程预算绩效管理基本知识问答(52)

  221.财政部为何出台统一的《预算绩效评价共性指标体系框架》?

  科学合理的共性指标体系,既是指导绩效评价工作开展的基础支撑,也是提高绩效评价质量的重要保障,有利于加强和规范预算绩效管理工作,提高绩效评价结果的统一性、权威性。按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011] 285号)规定,共性指标由财政部门统一制定。从当前实践看,各级财政部门积极探索,在共性指标建设方面取得了初步进展,各具特色,但也反映出一些问题:一是部分地区财政部门尚未建立相应的共性指标,指标体系建设相对滞后;二是各地制定的共性指标角度不一,分类不同,不利于统一和比较;三是现存的共性指标相对宏观,不够细化,未成体系,对具体工作指导性不强。为加强对共性指标的规范和指导,解决当前共性指标建设中存在的问题,财政部研究出台了统一的《预算绩效评价共性指标体系框架》。

  222.共性指标应遵循哪些基本原则?

  共性指标除了要遵循绩效评价指标的相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则、经济性原则等基本原则外,还应当遵循以下原则:

  (1)普适性原则。共性指标应当普遍适用于某一层级的评价对象,能全面、系统地反映评价对象的共性特点。

  (2)统一性原则。所设置的共性指标,在兼顾各地区、各部门工作的特殊性的同时,更主要体现共性指标的一致性、规范性。

  (3)协调性原则。各个指标之间要互有联系、彼此制约、相互衔接,能综合反映项目、部门或财政共性指标构成要素之间的关联度和规律性。

  223.共性指标体系建设的基本思路是什么?

  一是考虑绩效评价共性指标体系是为绩效评价工作服务的,从当前绩效评价工作的开展看,主要涉及支出项目、预算部门和一级财政三个层级的评价,因此,共性指标体系首先从项目支出、部门整体支出、财政预算三个层级分别进行构建。

  二是考虑财政活动一般表现为“投入一过程一产出一效果”的逻辑过程,因此,共性指标从投入、过程、产出和效果四个大类分别进行构建。

  三是考虑预算绩效所体现出的经济性、效率性、效益性和公平性四个方面的特征,因此,共性指标体系的内容主要围绕“4E”原则的要求进行构建。

  四是考虑绩效评价工作循序渐进的进程,共性指标体系建设也需由易到难、由重点到一般有序展开,并根据实际工作的进展不断予以完善。

责任编辑:李旭萍
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