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强化政治担当 压实主体责任 以更高标准更大力度推进政府廉政建设

  国务院和省政府第五次廉政工作电视电话会议,明确了今年政府系统廉政建设目标任务和工作要求,我们必须以更大决心、更大气力、更大勇气推进党中央、国务院和省委、省政府的新精神、新要求、新部署落地落实,为荆门实现“三大定位、三个率先”,加快在湖北中部崛起提供坚强保证,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  一、认清形势,提高认识

  去年以来,各级政府及部门认真落实党中央关于党风廉政建设和反腐败工作决策部署,始终把政府系统廉政建设摆在突出位置来抓,从严从实落实主体责任,弛而不息正风肃纪,持续深化源头预防,狠抓群众身边的不正之风和腐败问题治理,各项工作取得了明显成效。先后查处了国土、卫生、公安等领域窝案串案,在全市形成强烈震慑。狠抓“八项规定”落实,全市查处违反中央八项规定精神问题116件,给予党纪政纪处分118人。强化行政问责,对招商引资和项目建设、城市建设、生态环保、生产安全、五城同创等工作中履职尽责不力造成不良影响的37个单位63名责任人进行问责并公开通报曝光。这些廉政工作成果为全市经济社会发展提供了有力支撑。做好今年政府系统廉政工作,责任更加重大,意义更加深远,必须一以贯之地抓紧抓好。

  第一,从讲政治的高度看,要增强做好政府系统廉政工作的政治敏锐性。今年是具有重大政治意义的年份,省第十一次党代会即将召开,下半年还将召开党的十九大,做好今年政府系统廉政工作,意义十分重大。习近平总书记在中央纪委七次全会上的讲话,明确强调管党治党现在已经推进到了标本兼治的新阶段,必须不断增强全面从严治党的系统性、创造性、时效性,推动全面从严治党向纵深发展。我们要以强烈的政治敏锐性,准确把握习近平总书记提出的新要求,牢固树立“四个意识”,认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会及刚刚召开的国务院和省政府第五次廉政工作电视电话会议精神。

  第二,从做好开局之年的工作看,要增强做好政府系统廉政工作的责任感。今年是深化供给侧改革、精准扶贫精准脱贫的攻坚之年,也是全市各级政府和政府组成部门换届之后的开局之年。今年全市发展的大事多、要事多、难事多,面临的挑战更为严峻。完成市第八次党代会和市政府工作报告确立的各项任务,是我们不可推卸的政治责任。全市各级政府和部门要做好打硬仗的准备,以强烈的责任感,以勇于自我革命的决心,加快推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,为实现荆门在湖北中部崛起提供坚强有力的纪律和作风保障。

  第三,从政府系统存在的问题看,要增强做好政府系统廉政工作的紧迫感。回顾过去一年的政府工作,从中央巡视、省市督查、市场主体和社会媒体的反映来看,我们的廉政工作依然存在不少突出问题。比如,落实主体责任存在压力层层衰减的现象;关键领域、关键岗位腐败问题仍然比较严重,重点领域腐败问题仍易发多发;“四风”问题隐身变异屡禁不止,享乐主义和奢靡之风尚未绝迹,违纪违规问题时有发生;“为官不为”现象还一定程度存在,不作为、慢作为、对工作消极敷衍在一些干部中仍有市场,等等。这些问题的存在,有损党和政府的公信力,影响广大党员干部干事创业积极性,危害我市经济发展环境,也充分说明我市政府系统廉政建设工作任重而道远。

  二、全面从严,务实重行

  今年政府系统廉政工作要结合荆门实际,坚持全面从严,务实重行,重点抓好以下五个方面工作:

  第一,从严深化改革。将深化源头防腐作为政府系统廉政建设的治本之策,着力深化“放管服”改革,进一步压缩权力寻租空间,把政府的权力关进制度的笼子。要在更大力度“放”的基础上,做好四项工作:一是要严格落实部门监管清单。依据政府权责清单和部门职责,凡具有行政监管职能的部门一律纳入监管清单编制范围,实现监管部门全覆盖。凡是法律法规和规章对监督检查有明确要求的,一律纳入编制范围,实现监管事项全覆盖。坚持行政审批事项移交,监管责任不移交;行政权力精简下放,监管责任不弱化,厘清部门职责“边界”,明确责任主体,防止出现监管“真空”。二是要深化综合执法改革。深入推进“大城管、大文化、大农业、大商务”领域行政综合执法改革,进一步整合职责和机构,实行市区一级执法,一个部门只保留一支队伍执法,切实解决多层执法、多头执法、重复执法问题。三是要进一步规范中介服务。深入开展“红顶中介”专项整治,落实中介机构管理、中介市场培育、政府购买服务“三个办法”,为项目建设提供优质服务。四是要持续完善监管制度。在坚决执行市委提出的十项制度基础上,全力健全公共资金、公共资源、国有资产和集体资产监管制度,推行重大决策和制度廉洁性评估工作,拓宽政务公开的深度和广度,探索建立基层小微权利运行清单,把行政权力落在清单上、晒在阳光下、关在笼子里。

  第二,从严转变作风。既要抓老问题,又要盯新动向,在坚持中深化、在深化中坚持,持续推进作风建设常态化。一是要开展“庸懒散慢”问题集中整治。要按照市直机关“庸懒散慢”问题集中整治工作实施方案要求,扎实开展“庸懒散慢”问题集中整治。要严格执行市政府《关于加强抓落实工作的意见》,着力整治不担当、不进取、不负责、不作为、慢作为等懒政、怠政、庸政行为,持续升腾“抢拼严实”的强大气场。二是要加大对形式主义和官僚主义的整治力度。着力查处和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署等突出问题,下大力气整治工作不实、弄虚作假、文山会海、照抄照转等影响经济社会健康发展的问题,坚决纠正群众和市场主体反映强烈的行业不正之风,严肃查处扶贫脱贫中的弄虚作假行为。三是要巩固深化享乐主义和奢靡之风整治成果。继续紧盯各级政府系统党员干部大办婚丧喜庆事宜、带彩娱乐、参与地下六合彩,违规发放津补贴和福利、违规配备使用公车、违规公款接待、违规购买发放商业预付卡、会议费违规,以及公款旅游、公款购买香烟和高档酒等突出问题开展专项治理,严防享乐主义和奢靡之风反弹回潮。

  第三,从严执行纪律。一是要加强纪律学习。推动我市政府系统“两学一做”学习教育常态化、长效化,在持续深入抓好党的十八届六中全会精神学习的基础上,重点加强《党章》《准则》和《条例》的学习,全面加强政府系统纪律建设,牢固树立“四个意识”。要继续挖掘用好警示教育课、违纪干部忏悔录等廉政教育资源,利用去年全市查处的典型案例筹拍警示教育片,教育和引导政府系统各级干部进一步加强纪律和规矩意识。二是要加强履职监督。严格执行政府部门工作责任制,强化对各级政府部门履职情况的监督检查。要以市政府出台的《重点工作手册》为依据,围绕深化供给侧结构性改革、补齐发展短板、做大做实投资底盘、突出环境问题整治、打赢脱贫攻坚战等重点工作落实情况开展监督检查,维护政令畅通,确保中央、省、市重大决策部署落地生根。三是要严格问责。抓好《湖北省行政问责办法》的贯彻执行,对违反行政纪律、不认真落实已出台政策的单位和个人加大问责力度,对贯彻中央、省、市重要决策不力、落实重大措施不到位、推进重大工程项目严重滞后、影响经济社会发展主要目标任务完成的,该约谈的约谈,该处理的处理,该通报的通报。

  第四,从严依法行政。一是要强化法治思维。要主动适应全面依法治国的新常态,牢固树立法治观念、法治意识和法治思维,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是要坚持科学立法。去年,我市结合实际,出台了《荆门市秸秆露天禁烧和综合利用管理办法》《荆门城市管理条例》等地方性法规,取得了良好的效果,对我市经济社会发展起到了积极作用。今年,要坚持以民为本,把环保等人民群众关心、社会普遍关注的热点作为立法事项,进一步加强立法工作,提高立法质量和立法效果。三是要注重依法决策。要加强行政决策机制建设,全面建立重大决策听取意见和听证制度、专家论证制度、合法性审查制度、集体决定和公示等制度体系。要注重发扬民主,坚持开门决策,特别是涉及群众利益的重大决策,采取问卷调查、走访调研、座谈会等形式,注重吸收各方代表意见,兼顾不同群体利益。要注重科学论证,探索组建重大行政决策论证咨询专家队伍,参与政府重大行政决策的咨询论证,不断提升行政决策的科学化水平。四是要自觉接受监督。各级政府领导干部要自觉养成接受监督的习惯,依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。特别是作为人民的公仆,所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

  第五,从严惩贪治腐。一是要强化突出问题专项治理。开展金融、工程建设、征地拆迁、资源开发、产权交易、精准扶贫等领域监督执纪,督促相关部门加强民生资金和工程监管,扎实开展基层执法和办事服务、土地征收流转、项目建设等领域突出问题及“三资”监管突出问题专项治理“回头看”,严惩截留私吞、挥霍浪费、优亲厚友、虚报冒领等违纪违法行为。二是要查处重点领域腐败问题。聚焦规划、城建、国土、教育、卫生、司法、招投标等重点领域、关键岗位的腐败问题,对插手工程建设招投标和经营性土地招拍挂、参与非法集资融资、充当黑恶势力“保护伞”等违纪违法的党员干部,一律问责追究,一律通报曝光,推动形成有序竞争、诚实守信的市场环境和社会信用环境。三是要发挥“大数据”监督检查的震慑作用。将大数据监督检查范围扩展到扶贫领域,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,推动惠民政策阳光操作、公开落地,切实增强人民群众的获得感。

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  三、强化责任,当好表率

  第一,强化领导责任,确保责任上肩。各级政府及其部门党委(组)要切实履行全面从严治党主体责任,切实严肃党内政治生活,加强党内监督,认真贯彻执行民主集中制,认真开展批评和自我批评,自觉维护我市良好的政治生态。领导干部要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要严格履行“一岗双责”,认真抓好职责范围内的廉政建设工作。

  第二,狠抓监督检查,层层传导压力。监察部门要加强对各级政府及其部门履行职责情况的“再监督”,切实执好纪、问好责、把好关。审计部门要实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖,强化审计结果运用和审计线索追责问责力度。财政部门要重点加强“三公经费”监督和预算执行监督。其它相关部门和单位要各负其责、密切配合,加大所负责领域的廉政建设任务的督办落实力度。

  第三,严格追责问责,倒逼责任落实。加强对各级政府及部门廉政建设情况的研判分析,对廉政建设工作不力或造成不良影响的地方和部门要及时进行约谈,督促查找原因,制定整改措施。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的政府部门,要实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。强化廉政建设目标管理和绩效考评,健全监督、考核、奖惩工作机制,切实做到奖优罚劣。要加大政府廉政工作正反典型宣传力度,营造良好的舆论氛围。要按照国务院和省政府的要求,坚持提升站位抓落实、深化措施抓落实、担当作为抓落实,迅速抓好本次会议的传达贯彻。

  (此文系张依涛同志在学习贯彻国务院和省政府第五次廉政工作电视电话会议暨全市政府系统廉政工作会议上的讲话节选,题目为编者所加。)

责任编辑:李娟 作者:市委副书记、市人民政府市长 张依涛
关键词: 领导专稿
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