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支部领办合作社 激发党建新活力

——沙洋县推行“村社合一”的实践与探索

  2016年年初,沙洋县深度挖掘老山村以党支部名义领办合作社推行“村社合一”的经验,因势利导,整县推进,取得明显成效。目前,全县194个村实行了“村社合一”,占行政村总数的77.9%。

  一、推行初衷

  推行“村社合一”主要是为了解决三个问题:一是村级集体经济薄弱。大部分村集体“一穷二白”,发展集体经济一无资金支持,二无项目支撑,集体增收缺乏有效途径。二是农村党组织功能弱化。大多数村党组织自身运转困难,没有钱发展公益事业,也没有能力改善群众生产生活条件,在群众中逐渐丧失了威信。三是农民增收渠道不宽。千家万户分散经营,农业综合成本居高不下,农业规模化种植、标准化生产、集约化经营进程慢,农民收入持续稳定增长动力不足。如何发挥引领作用,实现小康路上“一个不掉队”“一个不能少”的目标,给农村基层党组织提出了新要求。

  二、主要做法

  按照“三合一”的要求,即:组织领导“合一”,村党支部领办的农民专业合作社由村“两委”负责运行管理,党支部书记任合作社理事长,其他“两委”干部为合作社理事或管理人员;经营管理“合一”,村集体通过集体“三资”等入股,与社员结成经济发展共同体,将集体和社员的资金、土地、农机等资产资源整合起来,统一调配、集中使用;利益分配“合一”,在为群众提供产供销一体化服务的同时,发展壮大村级产业,不仅带动群众降本增收,还增加集体经济收入。

  (一)坚持支部领办。一是宣传引导。通过对比算账、现身说法等方式,大力宣传支部领办的合作社对比能人、大户领办的合作社在服务群众、降本增收以及促进集体经济发展等方面的优势,让干部、党员和群众认识到支部领办合作社的好处,消除思想顾虑,增强入社信心。二是完善章程。在经管部门指导下,完善合作社章程,明确合作社的出资构成、民主管理、利益分配等工作机制。在出资构成上,村“两委”干部个人可按5-10%比例出资,任何社员出资比例不得超过20%。在民主管理上,村“两委”干部为合作社理事会成员,在合作社中不领取任何报酬,只以社员身份参与分红;每季度至少公开一次合作社社务和财务。在利益分配上,每年在提取1-10%的公积金用于壮大合作社产业规模和支持村级公共事业发展后,再按相关规定分红。三是民主选举。依法依规选举产生合作社理事会、监事会、社员代表大会等组织机构,确保支部书记担任理事长,其他村“两委”干部担任理事会成员。

  (二)坚持集体参股。一是参股方式。主要有三种:第一,用村集体闲置的办公室、仓库、机械等资产和机动地、林地、水面、“四荒”等资源入股;第二,用村集体流转的外出务工经商人员、年老体弱群众以及部分村民土地入股;第三,用争取的包联单位、企业或外出成功人士等社会捐赠资金入股。调查的28个村中,三种方式参股的村分别为23个、4个、1个,分别占比82.1%、14.3%、3.6%。二是入股程序。分三个步骤:第一步,支部牵头筹集可参股的资产资源;第二步,提请村民会议或村民代表会议表决通过,并成立相应的村集体经济组织;第三步,上报镇“三资”管理监督委员会审批,经镇“三资”管理监督委员会评估和审核同意,将参股的资产资源折算为现金后,以村集体经济组织的名义入股支部领办的合作社。三是持股比例。在支部领办的合作社中,村集体的持股比例以10-20%为宜。过低,对于带动村集体增收的效果不大;过高,则影响了社员分红,若经营不当会导致集体亏损而形成新的债务。调查的28个村,支部领办的合作社注册资金总额2965万元,社均105.9万元。村集体参股资产资源总计361万元,村均12.9万元,在支部领办的合作社中平均持股12.2%。2016年,28个支部领办的合作社盈利总额658万元,社均23.5万元,村集体平均分红2.9万元。

  (三)坚持运作做实。一是目标“实”。制定年度发展计划,明确发展目标。总体上,合作社规模和收益都要实现10%以上的增长,确保2017年支部领办的合作社覆盖50%以上农户,带动社员户均增收5000元以上,村均集体增收5万元以上。用两到三年的时间,支部领办的合作社覆盖全县80%以上的农户,带动社员户均年增收10000元以上,村均集体年增收10万元以上。二是经营“实”。从调查情况看,村支部领办的合作社主要有两条创收途径:第一,通过直接到农资生产厂家采购,以低于市场的价格,统一供应社员生产所需的农资,从厂家获得返利收益。第二,通过与农产品加工企业或营销大户合作,以不低于市场的价格集中销售社员生产的农产品,从企业或营销大户获得返利收益。三是考核“实”。将“村社合一”作为各村党支部年度履职尽责考核的重要内容,从组织领导、运行机制、服务内容、发展规模、发展成效等方面,细化考核标准,实行量化考核,考核结果按20%的比例与村“两委”干部工资挂钩。

  三、初步成效

  (一)增强了农村集体经济发展后劲。在“村社合一”引领带动下,在“五纵五横”的交通主干道沿线成功打造出花卉苗木、稻虾共生、设施农业、运河旅游等4大产业盈利新模式,带动村集体年均增收近3万元。截止目前,全县村级集体经济年收入过100万元的3个,过50万元的42个,过20万元的99个。

  (二)补齐了基层党组织发挥作用的“短板”。村党支部通过领办合作社,站在农村经济发展最前线,成为产业发展的领导者、推动者和服务者,进一步拉近了党群干群关系,在群众中的影响力和公信力明显提升。2016年以来,全县村党支部领办的合作社共兴建党群共富基地232个48万亩,结对帮扶困难群众3486户,培育农村实用人才3129名,辐射带动农户3.8万户。

  (三)解决了农村持续增收难问题。支部领办的合作社将群众聚在产业链上,实现了生产经营的高度组织化,有效解决了分散经营抵御市场风险能力弱、经营效益低等问题。通过项目上“拉”、技术上“带”、生活上“帮”、资金上“扶”,有效解决了贫困户“发展无门路、致富无人帮”的问题。去年,全县194个村党支部领办的合作社带动入社群众户均增收5000元,直接带动2.6万户贫困户脱贫。

责任编辑:刘正媛 作者:沙洋县委组织部
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