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立足“两个率先” 打造“阳光低保”

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  党的十九大报告指出,统筹城乡救助体系,完善最低生活保障制度。掇刀区民政局把握中央要求、职责所求、群众诉求的结合点,突出“精准救助”基本原则,围绕“阳光低保”价值取向,突出“两个率先”实践路径,推进城乡低保审核审批管理制度创新,在全省率先整区推进城乡低保审批权限下放、率先引进第三方非盈利社工机构开展城乡低保核查,实现了社会救助“对象更准、流程更优、效率更高、评价更好”目标。

  一、明确审核审批主体,构建责任落地体系

  2016年初,掇刀区政府出台《关于下放最低生活保障审批权限的实施方案》,委托镇人民政府和街道办事处负责城乡低保审批。权限下放后,精准审批成为体制改革的核心,也成为群众关注的焦点。我们强化系统论思维,建立了一个由四方主体组成,既相互支持,又相互监督的责任体系。

  (一)推进“我的眼”变“第三只眼”,强化第三方核查的主体责任。采取购买服务的方式,竞争性引进了荆门蓝天社工服务中心,负责全区城乡低保核查工作。外包机构只对区救助局负责,核查人员只对聘请机构负责,避免了核查过程中人情等客观因素的干扰,有效杜绝了“人情保”“搭车保”等现象,低保对象实现应保尽保、应退尽退。

  (二)推进审批变备案,强化区救助局监管的主体责任。以往低保年度核查,区救助局白天忙基层,当运动员抓审核;晚上忙机关,当裁判员抓审批;兼顾忙信访,当救火员管维稳,识别精准度大打折扣,群众满意率在70%徘徊。实施“两个率先”试点以来,区救助局职能由审批转为备案,负责政策引导把控方向关、业务指导把准质量关、核查督导把握评价关,2017年群众满意率上升到99.6%。

  (三)推进受理变审批,强化乡镇(街道)审批的主体责任。审批权限下放后,镇(街道)由“二传手”变成了“守门员”,实现思维、流程、标准“三个再造”,确保了低保对象与档案信息一致,纸质档案信息与系统录入信息一致,保障标准与发放金额一致。

  (四)推进主导变辅助,强化村(社区)协助的主体责任。过去,村、社区一直是城乡低保核查审批的基础环节,负责接受低保申请,负责根据掌握的情况进行初步甄选上报,基本上“说了算”,容易出现“亲戚保”“关系保”。实施城乡低保审核审批管理制度创新后,村(社区)由以前负责初步核查和报送,变成只负责向群众引见第三方以及公示等辅助工作,“当局者”变成“协作者”,保证了初始环节的公正公平。

  二、把握审核审批关键,彰显精准救助价值

  (一)突出准入公平,实行第三方选第三方。在选准选优第三方上,采取了“三步走”步骤。第一步,推行代理招标。区救助局提请区财政局负责招标,选择1家有资质、有经验的代理公司负责代理招标,规避直接指定的问题。第二步,实行核查准入。明确参加投标的机构必须是民办非企业机构,且从事过相关经历、社会评价好、服务价格低。第三步,实施路演票决。今年4月,5家符合条件的参投机构,以路演的形式推介自己的队伍实力和核查方法等,代理公司组织财政、民政负责人以及人大代表、政协委员、低保户代表投票表决,蓝天社工机构以最多票数胜出。

  (二)突出核查公正,创新方式方法。核查方式上,第三方主要采用三级评估方式,即从村(社区)获取初评数据,第三方与镇(街道)和村(社区)开展第二轮评估,区救助局严格依照城乡居民最低生活保障线标准进行评估。核查方法上,创新出了“望、问、闻、查、切”五步调查法。今年,荆门蓝天社工服务中心用1个半月时间,完成了有疑议的3142户城乡低保家庭入户核查工作,284户不符合条件,全部出具《低保申请审核未予通过通知书》。

  (三)突出复核公开,科学运用考评结果。蓝天社工服务中心中标后,区救助局与其签定《政府购买服务委托合同书》,明确相应约束条款。核查结束后,区救助局对城乡低保对象各按照30%的比例随机确定复核对象,重点核查程序是否规范、签字环节是否到位、一户一档是否完备、评价结论是否准确、工作作风是否廉洁、申请对象是否满意,在此基础上综合评价打分,直接与核查经费挂钩。

  三、完善审核审批环节,夯实阳光救助保障

  (一)建立部门联动机制。在网络审批上,争取相关部门的支持,设置镇(街道)网上审批最低生活保障试点模块,将审批端口前置到基层。以前最快一周才能办完的手续,现在只需1天。在信息核对上,建立了由公安、房管、工商、税务等部门组成的联席会议制度,既共享部门信息,也借部门之力开展核查。

  (二)建立核查监督机制。一是启动前监督制定方案。区救助局指导蓝天社工服务中心制定《第三方社会组织入户核查实施方案》《第三方社会组织入户核查评估方案》,并公开征求意见后,作为购买服务合同的附件。二是过程中监督操作规范。及时为核查人员提供政策支持,监督政策运用规范;协调基层组织和干部全力配合,监督协作规范;综合研判上访信息,监督程序规范。三是结束后监督效果达标。重点是随机抽样复核,严格按合同兑现工作经费。

  (三)建立增值服务机制。第三方机构提供三个方面的增值服务:一是提供信访善后服务。蓝天社工服务中心自带律师,从法律和情理的双重角度,为上访核查对象析法释理,疏导情绪。今年核查过程中,共处理信访件96批次,全部息访罢诉。二是提供生活生计服务。为3名低保户提供了免费法律援助,挽回经济损失4万元;帮助124名低保户实现在家门口就业。三是提供情感慰藉服务。开展“轻松筹”,帮助2名低保户募捐资金62万;组织义工、志愿者经常到低保户家中帮干家务、嘘寒问暖。

  (四)建立追责问责机制。出台《掇刀区城乡低保工作责任追究制度》,明确了区直相关部门、镇(街道)、村(社区)及各级干部的工作职责、追责形式、追责办法。追究办法为低保审核审批工作设置了一道不可逾越的高压线。

  (作者系掇刀区民政局局长)

责任编辑:刘正媛 作者:熊 鹰
关键词: 审核 城乡 探索实践
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