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落实党的十九大精神 开启财政发展新征程

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刘启华

  习近平总书记在党的十九大报告中强调,建设现代化经济体系这一战略目标,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。报告还明确要求“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。“质量”“效益”“效率”“绩效”这些关键词,不仅为新时代下的财政经济工作提出了新要求,也为财政工作指明了方向。全市财政部门要紧紧围绕市委市政府关于经济社会发展的一系列决策部署,不断强化工作质效和管理绩效意识,切实发挥财政职能作用,为建设湖北区域性增长极作出积极贡献。

  一、坚持以开源节流为重点,做好生财聚财文章,不断提高财政收入质效

  全面建成小康社会,需要坚实的财力支撑。财政部门要正视当前收入组织中的挑战和困难,围绕开源节流切实履行好生财、聚财的神圣职责,努力解决当前我市财政收入质量不高,收支矛盾突出等问题,不断提升收入质效和财政保障水平。一是精心培育财源。大力实施骨干税源培育工程,建立财源建设台账和重点税源企业清单,动态管理,跟踪服务。将有限的资源投入到对生态环境影响小、地方财政回报高的行业和企业,推动绿色发展、低碳发展、循环发展。坚持大力引进和重点培育相结合,完善扶持政策,做大做强总部经济,大力培植新兴财源、后续财源。二是精准组织调度。协同税务部门,加强收入形势研判,分解落实2018年收入计划。进一步完善涉税信息共享机制,优化税收共治平台功能,全域稳步推进税收共治,扩大税收合作的范围和广度,全面提高税收征管质效。三是精细管理收支。一方面,通过广辟财源,逐步改善非税收入占比过高、对土地类税收过渡依赖等问题。建立财政收入质量控制制度,实时预警,定期通报,通过二至三年的努力,使市本级收入质量不低于70%,县(市、区)不低于60%。另一方面,利用大数据、大平台,加强财政支出动态监管,管好政府“钱袋子”,增加地方可用财力。通过控制和压减一般性支出,盘活存量用好增量,不断优化财政支出结构,保障经济社会发展等资金需求。要将民生支出作为财政第一支出,无论是预算安排,还是预算执行,都要优先考虑民生,优先保障民生,坚持财力向民生倾斜,确保民生支出占财政支出的比重在80%以上。

  二、坚持以服务发展为中心,打好政策资金“组合拳”,不断放大财政杠杆效应

  财政部门要打好政策资金“组合拳”,充分发挥财政杠杆对经济社会发展的撬动作用。一是全力筹资促发展。要积极“争”,主动研究上级政策,争取中央、省更多的资金支持;要向内“挖”,通过压减一般性支出,清理盘活财政存量资金等方式,集中财力办大事;要多方“引”,发挥财政和金融杠杆的联动效应,探索建立政银合作基金,缓解企业融资难题。深入推进政府和社会资本合作,做实PPP项目。二是精准对接促发展。主动对接中央、省支持改革和经济发展的投入政策,准确资金政策靶向,提高财政资金政策落地质效。坚持全要素集成,综合运用直接补助、减税降费、融资贴息、过桥担保、购买服务等方式,针对企业不同发展阶段和需求,量身定制扶持政策和措施,建立全过程政策体系;坚持全领域统筹,采取产业发展基金、财政专项资金、县域调度资金等多元支持方式,努力让政策惠及“大多数”;坚持全方位创新,用重资产建设铺通金融资本到企业之路,让白领公寓、蓝领公寓、安家补贴缓解人才引进之难;执行物流成本补贴,补齐交通区位之短。三是优化机制促发展。一方面,要围绕服务推进供给侧结构性改革,对近年来财政发展政策落实情况进行调研,在此基础上不断调整完善,突出财政政策的针对性、科学性和实效性。另一方面,要大力推进财政“放管服”改革,构建优质高效的资金兑现落实机制。实行“项目、资金、审核、拨付、监管五到县(市、区)”;采取“先预拨、后清算”“一事一议、特事特办”等方式,切实打通政策兑现“最后一公里”。

  三、坚持以改革创新为动力,完善财政体制机制,不断提高财政管理绩效

  深入推进以预算管理制度改革为核心的各项改革,全面提升财政管理绩效。一是提高预算编制绩效。不断完善专项资金项目库管理和清单式管理模式,增加项目储备,细化预算编制,提高预算编制的科学性、合理性。加大社会保障预算、国有资本经营预算和政府性基金预算调入一般公共预算力度,完善政府预算体系,统筹预算内外财力。二是提高预算执行绩效。完善国库支付清算无纸化相关配套制度和操作流程,全面推行资金动态监控,提高国库资金动态化监控水平。健全政府采购制度,加快推进网上商城建设,探索将“互联网+”模式引入政府采购管理,选择部分协议供货产品开展政府采购网上商城建设试点。创新绩效评价结果应用方式,实现绩效评价结果与项目资金预算安排和项目验收考核相挂钩,真正做到预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。三是提高财政监督绩效。对财政资金管理制度进行全面梳理和修订,扎牢扎紧制度的“笼子”。围绕中央和省委、省政府重大政策执行以及精准扶贫、“三农”发展、社会保障、政府投融资项目、医疗卫生等关系社会发展和民生的重点领域、重大项目开展监督检查,将财政监管链条由资金向政府资产和政府债务、向重大项目和重大活动、向基层财政延伸,强化财政监督效力。

  四、坚持以队伍建设为根本,持续抓好政风行风,不断提升部门工作效能

  财政部门和财政干部要时刻保持政治定力、坚守纪律底线,继续坚持高标准、严要求,全面提升部门工作效能。一是大力倡导调查研究之风。在全系统组织开展“财政调研月”活动,针对当前财政收入形势、事业单位养老保险制度改革、中心城区土地收入管理、PPP项目建设、财政金融政策对接、财源建设、发展政银合作基金、债务风险防控等重点工作和热点难点问题,开展专题调研,形成有价值、有份量调研报告。二是大力倡导勤俭节约之风。围绕节约型机关建设,继续深入推进财政系统内部控制建设,以内控制度的有效执行为切入点和着力点,将内控贯穿于财政改革发展和管理的全过程,健全权力运行制约与监督体系,防范财政业务风险。三是大力倡导廉洁干事之风。认真贯彻落实省、市委关于党风廉政建设的一系列工作部署,建立落实“两个责任”工作调度机制,压紧压实主体责任。严格落实中央、省市各项廉政禁令,建立常态化监督检查机制,对重点部位、关键岗位党员干部实现全覆盖,确保财政干部和资金安全。

  (作者系市财政局局长)

责任编辑:许洋洋 作者:刘启华
关键词: 十九大
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