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大力实施“三乡工程” 加快推动乡村振兴

市委书记 张爱国

QQ截图20180511103418

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大战略决策。去年底,中央农村工作会议对实施乡村振兴战略进行了全面部署。今年的中央一号文件,明确了实施乡村振兴战略“三步走”的时间表。全国“两会”期间,习近平总书记参加山东代表团审议时,提出了“五个振兴”的科学论断,为实施乡村振兴战略指明了前进方向和实现路径。省委在年初的全省农村工作会议上,对全省的乡村振兴战略作出了具体安排。我们要认真学习、深刻领会党中央、省委关于乡村振兴战略的一系列重要精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字要求,结合荆门实际,创造性地抓好贯彻落实,走好荆门的乡村振兴之路,真正让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

  一、以“三乡工程”为切入点,推动乡村产业振兴

  乡村振兴,产业兴旺是重点。我们要以实施“三乡工程”为切入点,推动优质资源要素向农业农村流动,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现由农业大市向农业强市转变。

  第一,要加快培育新主体。过去,农业一直是以家庭式经营为主,这种靠天吃饭、分散经营的模式无法应对市场风险的挑战。要改变这种状况,必须通过推进“三乡工程”,鼓励和引导更多农业企业、农民合作社等新型农业经营主体进入农业生产领域,成为实现乡村振兴的主力军,带动农业提质、农民增收。目前,我市新型经营主体有2.3万家,但国家和省级示范合作社仅占总量的0.6%和2.4%。从运行情况看,三分之一有名无实,三分之一半死不活,只有三分之一作用发挥得比较好。从规模看,种植面积百亩以上的新型农业经营主体仅占总数的三分之一。我市培育新型农业经营主体,不是“数量”问题,而是“质量”问题。下一步,一要继续在“引强”上下功夫。围绕本地主导产业和特色产业,有针对性地引进新型农业经营主体和骨干龙头企业。现在的农村,不是缺土地、缺资源,而是缺乏把土地、资源利用好的能人。我们要特别注重引进能人,要像抓工业招商一样抓农业招商,下大力气引进一批能人到农村创业。各地要对本地能人认真摸排分析,利用亲情乡情招商。经营主体可以有大有小,但每个地方一定要有一个,能搞大的先搞大的,不能搞大的先搞小的。市里已经出台了农业招商引资十项政策,各地也要研究出台政策,吸引能人回归。二要继续在“培优”上出实招。各地要研究制定优惠政策,鼓励和支持新型经营主体、农业社会化服务组织加快发展。对从事稻米、油菜等大宗农产品生产的经营主体,要扶持它们先做大、再做强。对从事富硒水果、蔬菜等特色农产品生产的经营主体,要扶持它们做精做优,做到“人无我有、人有我优”。同时,以实用技术、职业技能培训和创业培训为重点,培育一批爱农业、懂技术、善经营、能创新的新型职业农民队伍。三要继续在“富农”上见成效。要引导新型农业经营主体与农户建立紧密利益联结机制,采取“深加工+基地+合作社+农户”等模式,大力开展订单式生产,带动老百姓增收。

  第二,要开辟新路径。现在,农民生产的大宗农产品总量过剩,市场所需的高端农产品供给不足,“想卖的卖不掉、想买的产不出”。为此,我们要坚定不移地走质量兴农之路。一是要突出优质化。重点是加快大宗农产品品种优质化。目前,我市大宗农产品种植优质率较高,但因为优质农产品不专收、不按要求加工收储,导致商品优质率很低,到消费终端的优质率只有20%。对大宗农产品品种,市级层面要精选1-3个品种、各县(市、区)要挑选1-2个品种重点推广,做到各个品种专收,按要求加工收储。农业、粮食部门要认真推进这项工作。二是要突出绿色化。要推广“双水双绿”种养体系,以绿色水稻、绿色水产为抓手,实现农业绿色发展。这也是我们解决农业面源污染的一个重要途径。如果说真正做到绿色种养,面源污染就没有了。三是要突出特色化。荆门有山区、有丘陵、有平原,发展特色农产品有广阔的前景。要坚定不移走特色农业发展之路,大力发展高端蔬菜水果、高利润菌菇、高价值药材等特色农产品,从“种”和“养”到“加”和“销”,形成产业链一条龙。要因地制宜,坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅,千万不能一刀切,千万不能盲目跟风,如果搞成“大杂烩”“万花筒”,那就没有特色了。四是要突出品牌化。荆门的优势农产品不少,但在市场上叫得响的品牌却不多。要学会给农产品梳妆打扮、策划包装、营销宣传,打造品牌。下一步,要组建专班,聘请专业公司精心策划,在中省主流媒体上持续宣传,提高荆门农产品品牌的知名度、美誉度。要借鉴山东“胶州大白菜”品牌管理模式,加大监督力度。凡是市里确立重点打造的品牌,发现侵权的,要严厉处罚、净化市场。此外,还要研究如何形成从种养到加工、销售的农业全产业链,这是推进农业产业化的一个重要方面。

  第三,要拓展新领域。要顺应和瞄准城乡居民需求的新变化,大力吸引城市资金、技术、人才等要素下乡,为乡村振兴注入新动力。一是要盘活闲置资源。现在,乡村优美环境、绿水青山、良好生态成为稀缺资源,乡村的经济价值、生态价值日益凸显,乡村还有废弃的厂房、学校、农房等闲置资源。要转变思维,千方百计吸引工商资本下乡,有针对性地进行策划包装,变田园为公园、变农房为客房、变劳作为体验,使之成为市民休闲的好去处。需要强调的是,推动工商资本下乡,方向是对的,但必须设立“防火墙”,防止跑马圈地、把农民挤出去,防止打擦边球、玩障眼法、钻政策和管理的空子,防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益。一定要让农民富在其中,不能为了搞项目而搞项目,不能搞了项目之后对当地农民没有任何帮助。二是要拉长产业链条。以“农农、农工、农旅、农商”为代表的一二三产业融合发展的新模式,不仅可以大大延长农业产业链、提升价值链,还可以有效扩大就业面、增加农民收入。大家参观的南庄村、邵台村,通过“农业+旅游”,既改善了村里的整体面貌,又增加了老百姓收入,带动了贫困户脱贫。像这种条件的村,全市还有很多,完全可以复制、可以推广。三是要发展新兴业态。重点是大力发展农村电商,在农民和市场之间架起一座桥,让深山中的生态资源、特色产品走向市场。各地要加大对农村电商的扶持力度,鼓励他们与农业生产基地、家庭农场紧密对接,与苏宁易购、淘宝、京东等国内知名电商平台加强合作。要研究打造“中国农谷·长寿荆门”官方商城,建立荆门线上农产品交易平台供应链模式,根据零售商、渠道商的订单需求,引导农民按需生产。

  二、以打好脱贫攻坚战为着力点,筑牢乡村振兴的底板

  乡村振兴,最难啃的“硬骨头”就是脱贫攻坚。今年2月14日,习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,一针见血地指出了当前脱贫攻坚中存在问题,强调要提高脱贫质量,扎扎实实把脱贫攻坚战向前推进。3月30日,习近平总书记主持召开政治局会议,强调要坚持目标标准,坚持精准施策,坚决查处扶贫领域腐败和作风问题,确保如期实现脱贫目标。4月2日,习近平总书记在中央财经委第一次会议上再次强调,精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展,只能打赢打好。这么短的时间内,习近平总书记三次强调脱贫攻坚,充分体现出党中央对脱贫攻坚战的高度重视。3月30日,省委蒋超良书记主持召开坚决打好三大攻坚战专题会议,强调要锚定“两不愁、三保障”目标,下足“绣花”功夫。3月31日,周先旺副省长在京山主持召开精准脱贫攻坚战指挥部专题会议,就扶贫攻坚再一次提出了明确要求。我们要切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委的工作要求上来。

  从前段时间蹲点大调研情况看,我市脱贫攻坚工作还存在很多问题:一是脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实“最后一百米”存在梗阻。有的村把脱贫攻坚责任推给驻村工作队,认为脱贫攻坚是工作队的事;有的村“两委”班子软弱涣散,对本村脱贫攻坚基本情况心中无底、基本政策心中无数、基本措施心中无策,思想观念与履行脱贫攻坚责任的要求有较大差距。二是产业扶贫可持续发展的风险较大。大多数扶贫项目产业结构单一,以传统种养殖业居多,同质化、跟风上倾向明显,抗风险能力较弱;生产组织化程度不高,大多数专业合作社等新型组织规模过小、实力不强、运行不畅;带动脱贫成效不明显,短期项目不能保持长远效益,受市场、技术等方面影响较大;与贫困户利益联结机制不紧密、不规范,贫困户收益不直接。三是“两不愁三保障”存在短板。健康扶贫政策落地难,主要是医保报销目录外和门诊费不能报销或报销比例偏低,现有政策兜不了底;危房改造进度慢,有的拖两年之久;安全饮水隐患多,水体污染严重,水质不达标;光伏发电结算到账不及时,电费补助未到位。四是扶贫基础工作不扎实。有的贫困户档案资料、扶贫手册填写不实,甚至前后矛盾、不符合逻辑;有的贫困户评议、认定、退出等程序不规范、不透明;有的贫困户动态调整不及时,一些新致贫和返贫对象不能及时纳入,一些本应脱贫的贫困户退出也不及时。五是扶贫领域干部作风和腐败问题仍然存在。有的村优亲厚友,将不符合条件的纳入低保对象,让亲属违规领取补助款,违规申报不符合条件的危房改造项目;有的套取、截留扶贫资金;有的驻村工作队点个卯、报个到,仍然存在“走读”现象;有的扶贫项目不按规定招投标。下一步,要按照党中央、省委的要求,充分运用这次蹲点大调研的成果,对发现的问题逐项分析研判,实行限时整改和销号管理。

  第一,要坚持精准施策。认真落实“六个精准”要求,聚焦“两不愁三保障”,既不降低标准,也不吊高胃口,系统解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。当前,有四个方面的问题要引起重视:产业扶贫要注重可持续。一定要遵循市场规律,让产业扶贫项目稳定可持续经营,贫困户有持续收益,这既是一个经济问题,也是一个政治问题。改善贫困户住房要分类施策。解决贫困户住房问题,要尊重群众的意愿,不能搞“一刀切”,坚持一村一策、一户一策,不能“一根筋”。要统筹使用危房改造资金、扶贫资金、政策资金,强化贫困户住房保障。贫困户住房改造要以改到底为原则,一户都不能落下,不能是99%,必须是100%。在这个问题上,一定要实事求是,不能虚假。健康扶贫要加大力度。现在,农村80%-90%的贫困户都是因病因残致贫。很多贫困户反映,一些大病、慢性病报销比例不高,只能花钱买些药吃,勉强维持着。要在国家、省、市政策都享受的情况下,对于仍然报销不了的费用,研究如何对贫困户进行救助,降低贫困人口就医负担。比如,可以由各县(市、区)统筹,成立贫困户医疗救助基金,确保因病致贫的群众都能获得一定的医疗救助,有条件的地方也可以扩大到全村村民,报销比例可以有一点差异。贫困户动态调整要及时。“精准”表现在该出列的出列,该录入的录入。一旦农户出现大病或残疾变故,要随时启动程序、随时申报纳入。上面录不上不要紧,但我们自己要录上,这项工作要常态化。同时,要高度关注贫困边缘户,要研究帮扶措施,符合条件的要及时纳入贫困户。

  第二,要加强作风建设。党中央明确提出,将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。对于我们这样的插花贫困地区,扶贫的工作能不能到位,不是资金问题,而是干部作风问题。脱贫攻坚一定要转变作风,严格遵守省脱贫攻坚作风建设“十不准”规定,结合正在开展的“两整”活动,加强驻村干部作风建设。要坚决克服扶贫领域中的形式主义、官僚主义,不刮“一阵风”,不搞“点卯制”。所有驻村工作队单位的主要负责同志每月必须到贫困村去一次,驻村工作队员必须全脱产,真正跟村干部“跟车滚水”。县(市、区)党委书记每月至少要去1次贫困村;插花地区的乡镇党委书记每个月要去1-2次;贫困乡镇的党委书记80%-90%的精力要放在脱贫攻坚上,汇报工作第一项要汇报脱贫攻坚工作。

  第三,要激发内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。要推动形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向,注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力。这里要把握两点,一是要紧扣“两不愁三保障”的标准,不能擅自提高;二是对边缘贫困户,要利用节日慰问给予安抚帮扶。

  第四,要层层压实责任。要充实市县两级脱贫攻坚指挥部的力量,市脱贫攻坚领导小组办公室设在扶贫办,驻村工作队也由扶贫办统一管理、指导、考核。市委决定,选派部分新提拔副县级干部先到扶贫办工作锻炼,再赴新岗位,锻炼期间就考核扶贫工作情况。市扶贫办要针对蹲点式调研中发现的共性问题,迅速研究、拿出指导意见,以便统一落实。对这次巡查、调研反映问题较为突出的2-3个县(市、区),要对其党委主要负责人进行工作约谈;对其他的县(市、区)委书记,要进行工作谈话。

  三、以实施“四个三”重大生态工程为支撑点,加快建设生态宜居乡村

  实施乡村振兴战略,一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式,让生态美起来、环境靓起来,再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。我们要以实施“四个三”重大生态工程三年攻坚行动为抓手,推动乡村自然资本加快增值,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。

  第一,要全面推进“厕所革命”。现在,“入厕难”的问题仍然深受群众诟病,尤其在农村,厕所问题已经成为影响农民生活品质、改善农村环境的突出短板。目前,《荆门市“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》已经正式出台。要坚持统筹推进,既抓城镇、旅游景点公共厕所建设,又重点抓农户无害化厕所、农村公共厕所建设;既抓硬件设施建设,又注重培养文明生活习惯,真正把推进“厕所革命”与美丽宜居乡村建设结合起来,与城乡精神文明建设结合起来,推动村民文明素质大提升、乡风文明建设大突破、农村生活环境大改善。今年,钟祥市要按照全省改厕试点要求,实现农户无害化厕所全覆盖;其他县(市、区)要选择一个乡镇开展试点,乡镇要选择村开展试点。

  第二,要深入开展农村环境综合整治。近年来,我市大力实施农村生态环境综合治理“八大行动计划”,取得了阶段性成效,但农村环境面貌并没有实质性改变,农村面源污染问题仍然严重,处理方式仍然相对落后,需要持续发力、加强治理。我们要扎实推进农村人居环境整治三年行动计划,狠抓“清脏、治污、增绿”,有效改善村容村貌。“清脏”,就是要聚焦垃圾乱扔、杂物乱放、污水横流等农村环境痼疾顽症,突出抓好各类卫生问题。美丽乡村首先是干净乡村,农村干净了自然就美。工作队驻村,既要抓扶贫,也要注意抓环境卫生。环境卫生是花小钱办大事,甚至不花钱办成事。“治污”,就是要下大力气治理农村生产生活污水。要加快推进农村畜禽粪便无害化处理,坚决杜绝畜禽粪便直排。要在全市推广生态化、无动力或微动力污水处理的“客店模式”。“增绿”,就是要围绕“把乡村当作大景区规划,把村庄当作景点设计,把农家当作精品美化”的要求,大力实施农村绿化种植和保护,推进乡村由绿满向绿美转变。要扎实推进精准灭荒三年行动计划。各地要结合实际,找准灭荒的重点。

  第三,要大力改善城镇环境。乡村振兴绝不仅仅是农村振兴,肯定包括乡镇。如果乡镇的生态环境连一些农村都不如,乡村振兴就是一句笑话。要在抓农村生态环境建设的同时,注重改善集镇环境。乡村振兴是系统工程,集镇和有条件的村都是重点,要把美丽集镇放在和美丽乡村同等重要、甚至更加重要的位置,与美丽乡村同步改善。一方面,要加强管理。要进一步加强集镇管理,开展专项整治,县(市、区)要持续发力,首先把环境整治好,再逐步改造、建设和提升,还群众整洁、有序、文明的生活空间。另一方面,要注重美观。在干净整洁的基础上,再研究城镇风貌设计、道路沿线绿化等事宜。要学习客店的经验,推动实现集镇面貌大变样。

  四、加强组织领导,为乡村振兴提供坚强保障

  要坚持农业农村优先发展,进一步加强对实施乡村振兴战略的组织领导,形成齐抓共管的强大合力。

  第一,要强化责任担当。各级党委政府要切实担负起推进乡村振兴的主体责任,党政主要负责同志要拿在手上亲自抓,分管领导同志要冲在一线、沉在一线,形成“一级抓一级,层层抓落实”的工作格局。县、乡两级党委书记,要按照“五级书记抓扶贫”的要求,把主要精力集中到乡村振兴、脱贫攻坚和污染环境整治上来。县(市、区)委书记作为“一线总指挥”,至少拿出一半精力来抓乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治工作;乡镇党委书记作为“一线操盘手”,要用主要精力来抓乡村振兴、脱贫攻坚工作。各有关部门要各负其责,密切配合,形成合力。各级财政的支农资金和扶贫资金也要到位,不能“上进下退”。金融部门要加强对农业的信贷扶持力度,市里正在准备成立农业担保公司。农业部门要加强技术指导,形成支持“三农”的大合唱。

  第二,要选优配强队伍。乡村要振兴,既要深化改革,打牢体制基础;也要建强队伍,打牢组织基础。只有这两个基础打好了,乡村振兴才有可能实现。基层党组织涣散薄弱,乡村振兴就会步履维艰;基层党组织坚强有力,乡村振兴就能蹄疾步稳。双井、南庄、马岭等村,工作开展得有声有色,一个重要的原因就是村级党组织非常得力,党组织书记这个“红色头雁”发挥了引领作用。今年,全市要进行村“两委”换届,各地要以此为契机,大力实施“头雁工程”,选优配强村级领导班子,真正把基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。要大力推进“能人当家”,拓宽选人视野,将既懂经济又政治过硬、既能落实上级部署又会做群众工作的能人党员选为村党组织书记。有合适人选的,要迅速调整到位,不需要等到村“两委”统一换届时调整。尤其是对贫困村党组织书记,县、乡两级党委要在蹲点调研的基础上,迅速摸排、分析,4、5月份必须调整到位。请不到、选不出能人的村,可以从机关、事业单位选派干部任村党组织书记。同时,在争取更多“大学生村官”指标的基础上,探索县级统一招考“大学生村干”,特别是面向荆楚理工学院招录荆门籍大学生,优秀的期满后可以转为乡镇事业编制,但必须继续留村任职。

  第三,要改进工作方法。要建立健全工作推进机制。今年,市委对季度拉练作出了调整,乡村振兴和现代服务业发展采取现场会的办法进行。今后,哪个地方搞的好、有特色、有亮点,会就在哪个地方开,地方可以重复,但看点不重复。要建立健全督办落实机制。更多采取明察暗访的办法,加大对乡村振兴、脱贫攻坚工作的督促检查力度,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风。要提高督查效率、减少重复督查,建立市委督查室、市政府政务督查室、市纪委主导督查的机制,相关部门要把重点转到抓落实上来,及时发现问题、解决问题。要建立健全考核评价机制。加大乡村振兴、脱贫攻坚情况在领导班子和领导干部实绩考核中的权重,并将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

  第四,要营造良好氛围。各地要充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体,全面宣传党中央、国务院和省、市关于乡村振兴、脱贫攻坚的决策部署与政策举措。要及时总结、广泛宣传各地各部门的丰富实践和经验做法,营造全社会关心、支持、参与落实乡村振兴战略的良好氛围。要每两年表彰一批表现优秀、实绩突出的干部,激励广大党员干部在乡村振兴、脱贫攻坚的实践中建功立业。

  (此文系张爱国同志2018年4月4日在全市乡村振兴暨“三乡工程”现场推进会上的讲话摘要,题目为编者所加)

责任编辑:刘正媛 作者:张爱国
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