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创建质量强市示范市 谱写高质量发展新篇章

  市委书记 张爱国

  一、要提高站位,顺势而为创建全国质量强市示范城市

  党的十九大作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断。党中央、国务院多次强调,推动经济发展进入“质量时代”。前不久,习近平总书记在视察湖北时提出“四个切实”的总要求,首先就是高质量发展,强调推动高质量发展是做好经济工作的根本要求,高质量发展就是体现新发展理念的发展,要推动供给侧结构性改革,在“破”和“立”上同时发力,提高供给体系质量,使中国质量同中国速度一样享誉世界。我们创建质量强市示范城市,既是践行“四个意识”,贯彻质量强国、质量强省战略的具体行动;也是顺势而为,加快推动“荆门速度”向“荆门质量”转变的必然要求。

  第一,质量就是生命,实现高质量发展必须抓质量。当今世界经济强国,包括美国、德国、日本,都是质量强国。比如,德国在20世纪50年代,就实施了“以质量推动品牌建设、以品牌助推产品出口”的国策,其制造业在战后迅速崛起,在全球确立了“德国品牌、质量卓越”的形象。这个只有8000万人口的国家,却创造了2300多个世界品牌,30%以上的出口商品在国际上没有竞争对手。今天,他们正在大力推进工业4.0,引领全球工业革命。纵观国内区域经济发展的历史进程,特别是沿海发达地区,无一例外都与质量密切相关。比如,深圳在2010年就提出了“深圳质量”的新理念,唱响了“质量成就未来”的城市质量精神口号,通过实施创新驱动战略、质量提升行动和自主品牌的培育计划,走出了一条质量型增长的路子,成为全国首个质量强市示范城市。因此,要实现高质量发展,必须真正把推动发展的立足点转到提高经济的质量和效益上来。

  第二,质量铸就竞争力,建设湖北区域性增长极必须靠质量。市委八届四次全会作出了全面建设湖北区域性增长极的决定。我们能不能在湖北同类城市中脱颖而出,建成湖北区域性增长极,关键要靠实力说话。实力从哪里来?要靠产业竞争力。产业竞争力从哪里来?要靠企业竞争力。而企业竞争力从哪里来?核心靠质量。有质量,才有话语权,才有竞争力;没有质量,就没有市场,没有生存空间。回顾荆门的发展历程,过去因质量不高而被淘汰出局的企业,应该说不在少数。比如,曾经一度兴旺的石膏矿企业,这几年陆续被关停,其中有环保因素,但更深层次的原因是产品质量不优,缺乏竞争力,成为了落后产能。过去,我们也有在湖北乃至全国有影响力的农产品品牌,但因为产品质量不过硬,最终销声匿迹。当然,我们也有靠质量取胜、靠质量提升而浴火重生的企业,案例很多。比如,钟祥磷化工,曾经因质量问题被国家质检总局列为重点整治对象挂牌督办,但经过近几年兼并重组、转型升级,产品质量得到大幅提升,不仅顺利实现“摘帽”,而且产业浴火重生。还有沙洋县的玻璃企业,通过抢抓机遇实施技术改造、提档升级,大力发展汽车玻璃、电子玻璃和幕墙玻璃,产品附加值得到大幅提升。这些成功表明,产业转型之路本质就是质量提升之路。我们建设湖北区域性增长极,必须向质量要资源、靠质量求发展,不断夯实实力支撑。

  第三,质量决定品质,满足人民群众对美好生活的向往必须看质量。质量关乎民生。不论是产品质量、工程质量还是环境质量、服务质量,都与人民群众的衣食住行密切相关。现在各种因质量引发的安全问题时有发生,质量安全已成为全社会关注的热点问题。比如每年的3·15都有很多质量投诉,表面上看是对商家的指责,但指责背后正是对质量工作的批评和警示。今年,央视3·15就曝光了大众途锐汽车发动机进水熄火、市场上“黑心”水管掺加再生料等质量问题。全市在开展“两整”活动过程中,也曝光了城区一家燃气公司服务质量差的问题,引起市民强烈共鸣。所以,质量已不仅是经济发展的战略问题,也是关系社会和谐的重大问题。为人民群众创造和提供更多的优质产品、优质工程、优质服务和优质环境,让人民群众吃的放心、用的称心、住的安心,不断改善和提升人民群众的生活品质,是我们创建全国质量强市示范城市的根本出发点和最终落脚点。

  二、要理清思路,有力有序推进全国质量强市示范城市创建

  创建全国质量强市示范城市,必须对创建形势、自身条件有一个清醒的认识,在此基础上再来明确抓什么、怎么抓,而不能把创建概念化、口号化。

  从全国来讲,国家对创建是本着“宽进严出”的态度,就是鼓励大家都来创,但最终评选严格、名额有限。到去年底,全国有152个城市获得创建资格,但获得命名的仅29个,占比不到20%,我省仅有武汉市在今年初获得命名。由此可见,全国质量强市示范城市这一称号,含金量非常高、获得命名非常不容易。所以,我们必须做好艰苦努力的准备。

  从全市来看,我市质量工作虽有长足进步,但也还存在不足和差距:一是质量认识还不到位。有的同志错误地认为质量工作只是针对产品质量的事,只是质监部门的事,对质量工作的重要性认识还不够,对质量工作缺乏积极性、主动性。我们今天为什么要请专家来辅导,从宏观层面讲质量强国的意义、质量变革的路径选择,就是要通过宏观大格局、大思维,让大家认识到质量问题对于国际竞争、国内竞争乃至区域竞争的重要意义,认识到质量工作的综合性、系统性、艰巨性。二是质量提升任务还比较艰巨。全市产业发展整体层次和产品优质率仍然不高,缺少在全国叫得响、影响大的精品名牌。三是质量基础建设相对薄弱。技术、设备和检测服务能力有待加强,主导和参与制定国家、行业标准的企业很少。四是质量安全监管机制尚不完善。在质量问题追溯、缺陷产品召回、市场退出、责任追究等方面的机制还不够完善,质量安全信息化建设和质量诚信体系建设有待进一步加强。这四个方面的主要问题需要引起高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

  当前,“质量”的内涵和外延都已经发生了很大变化,不仅包括产品、服务、环境等狭义的层面,还涵盖了创新能力、流程管理、行为准则、道德规范等广义的层面;不仅包括静态的产品,还包括动态的过程。我们要牢固树立全新的“大质量”观,按照全市创建全国质量强市示范城市工作方案,全面提升产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量和政务质量,扎实推进各项创建工作。

  第一,要强基础,完善质量服务体系。质量服务体系是质量工作的基础和支撑,必须始终摆在重要位置。一是要完善质量标准化技术体系。在经济全球化大背景下,标准是质量的基石,谁掌握了标准,谁就能“赢者通吃”,否则就只能按照别人制定的“游戏规则”行事。大到一个国家,参与世界竞争,无非就是努力成为国际规则的制定者、参与者。现在西方国家之所以千方百计阻扰中国,原因也正是不想让中国成为国际规则制定的参与者。小到一个企业,参与市场竞争,实际上就是标准的竞争。有句俗话讲,“一流企业卖标准、二流企业卖技术、三流企业卖产品”,说的核心意思就是,标准位于企业竞争的最高端。目前,我市企业在这方面总体有差距,但也有很好的探索。比如,格林美、中航特飞所等企业,先后主导了各自领域和行业的产品标准起草,成为行业的“细分冠军”。我们要继续加大探索力度,推动更多企业成为所在领域和行业的“隐形冠军”。二是要完善企业质量管理体系。实践证明,竞争力强的企业,都是有良好质量管理制度的企业。要运用经济、法律、技术等手段,引导企业推广先进质量管理理念和方法,加强全领域、全过程、全方位质量管理。要支持企业大力开展质量改进、质量攻关、质量比对等质量提升活动,推进质量管理体系认证、计量和标准化水平确认,以及产品质量、安全卫生、环境保护等领域的强制或自愿认证。三是要完善质量检验检测体系。荆门是全省市州中最先开展公共检验检测资源整合改革的,推出了“京山模式”,受到了中央深改组的肯定。我们要继续放大改革优势,以党和国家机构改革特别是组建市场监督管理局为契机,全面推动检验检测机构大整合、大发展。重点是积极筹建机电产品海洋环境质检和电子废弃物循环产品、运动服饰产品、瓦楞纸生产机械等国家级质检中心,积极筹建危化品包装物、玻璃制品等省级质检中心,打造具有较强影响力和品牌效应的质量技术支撑平台。我们需要明白,按照产业发展规律,一二三产业中第三产业比例越高,代表地方发展水平越高,人民生活水平质量越高。生产性服务业发展程度如何、水平如何,是检验一个地方现代服务业发展水平最重要的标准,而质量检验检测服务是生产性服务业的重要内容之一。一个地方国家级、区域性的质量检验检测平台建得多,既代表这个地方的质量检验检测能力,也代表这个地方质量标准的引领能力。对荆门来讲,在一二三产业中,现代服务业是短板。我们要站在全市产业发展的高度来认识完善质量检验检测体系的重要意义,加快推进质量技术支撑平台建设。

  第二,要抓主体,打造质量标杆企业。质量是企业的生命线,企业是质量的第一责任人。我们要充分激活企业这个质量供给的“细胞”,从源头上推动质量发展。一是要以企业科技创新推动质量提升。“一流的质量”必须靠“一流的技术”作保障。质量与创新能力同向,提高质量一定要注重提升创新能力。我们要发挥优势、补齐短板,进一步深化市校合作,形成“大型企业有院士专家工作站或研发中心、规上企业有合作科研院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系。要搭建更多更好的创新平台,包括在漳河新区规划建设集“产、学、研、居、娱”于一体的科创社区,支持企业创新发展。二是要以企业人才培养支撑质量提升。质量之魂,存于匠心。目前,我市质量专业技术人才偏少,尤其缺乏高水平的一线技术工人,“设计是高工,生产是民工”的现象还比较普遍。我们要坚持培养与引进并重的原则,加强质量人才梯队建设。一方面,要加强质量领域的对外合作与人才交流,培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家;另一方面,要加强职业技能培训,引导一线工人发扬“工匠精神”,不断提升技能水平。三是要以企业诚信建设倒逼质量提升。市场经济是法治经济,更是诚信经济。不重视产品质量、不注重诚信的企业,或许可以靠宣传、靠包装短期获利,但终将失去人心、被市场淘汰出局。如果说改革开放初期,确实不乏一些靠坑蒙拐骗成功的所谓“富人”“企业家”,但进入21世纪的今天,再走这条路是绝对行不通的。要以创建“全国信用体系建设示范城市”为抓手,加快质量安全信用、产品质量溯源和质量责任追究三大体系建设。要推进企业质量信用信息公开,加强质量诚信网、质量档案录入建设,通过落实诚信“红名单”和失信“黑名单”制度,联合惩戒质量失信行为,让失信企业寸步难行,让守信企业一路畅通。

  第三,要育品牌,提升质量引领能力。质量是品牌的基础,品牌是质量的结晶。对一个企业而言,品牌是最重要的核心竞争力。没有响亮的品牌,企业就只能在价值链的低端徘徊;对一个地区而言,品牌的多少直接反映一个地方经济发展的质量和效益,知名的品牌不多,产业层次就不会高,核心竞争力就不会强。荆门曾经创造了湖北第一个中国名牌产品——金龙泉啤酒,创造了第一个地理标志保护产品——京山桥米。但令人遗憾的是,总体上看,我们在全国叫得响、影响大的精品名牌不多,现有品牌在激烈的市场竞争中也有被淘汰的可能。我们要认真研究,加大工作力度,着力打造一批精品名牌。一是要加强品牌培育。依托现有优势骨干企业,通过自主创新、品牌经营、政策引导等手段,培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌。加大湖北金龙泉集团股份有限公司混改步伐,激发品牌活力。同时,荆门是农业大市,有好的土壤、好的水源条件,在农产品生产上有基础、有优势,市委、市政府全力支持京山国宝桥米继续做大做强。要将我市的良好基础条件与京山国宝桥米的品牌培育结合起来,让国宝桥米涅槃重生、重新崛起,努力担当湖北“一袋米”的重任。二是要拓展品牌领域。着力打造特色鲜明、影响广泛的区域品牌、文化品牌、技术品牌以及各个领域的工作品牌。具体而言,就是要以品牌创建为引领,积极推动化工、装备制造等品牌化发展,不断增强制造业竞争力;要着力打造“中国农谷·长寿之乡”区域公共品牌、地域特色品牌和主要农产品品牌,推动我市从农业大市向农业强市转变;要积极谋划交通物流、文化旅游等方面的品牌创建,加快补齐服务业发展短板;要放大积分制社会治理效应,进一步完善公共检验检测平台、政务服务等工作机制,打造一批在全国全省有影响力的社会品牌。三是要狠抓品牌保护。要以建设国家知识产权试点城市为契机,加强知识产权保护,增强全社会保护自主知名品牌的意识和责任,努力形成政府、企业和社会共同推动品牌创建的工作格局。

  第四,要创特色,打造质量创建亮点。《全国质量强市示范城市考核验收细则》共1060分,其中有60分明确要求必须有实实在在的,可供全国复制、推广和借鉴的质量经验、特色。从其他城市的创建经验来看,绝大多数城市的基础工作做得都很扎实,能不能创建成功,关键就取决于这60分的特色分。如我省已经成功创建的武汉市,就形成了东湖高新区一站式服务、老旧社区“红色物业”服务、中小企业“4+1”质量提升等一批可供全国复制借鉴的经验,为创建添加了成功的“砝码”。一是聚焦乡村振兴。深入推进中国农谷建设,加快推进农业标准化工作,着力培育长寿食品、优质稻米、优质油料、精品花卉、食用菌、果冻橙、小龙虾、绿色家居等特色农产品品牌,制定种养加工的“荆门标准”,并争取上升为省级、国家级标准。二是聚焦特色产业发展。依托格林美、金泉新材料、玲珑轮胎、长丰猎豹汽车等企业,探索具有荆门特色的新能源汽车全产业链发展模式;以全国首个航空小镇标准体系——荆门爱飞客通用航空小镇标准化体系发布为契机,着力打造“通用航空新城”,树立航空小镇标准化建设标杆;深入推进国家循环经济示范城市建设,依托格林美打造再生资源利用与环保产业链,依托荆襄磷化循环产业园打造磷化工循环产业链,形成循环经济特色工程。三是聚焦精致城市建设。重点是进一步完善数字化城市管理运行系统,制定相应的标准体系,推动管理精细化,努力打造精致城市。四是聚焦效能管理。大力推行群艺数码的积分制管理经验,不断提高政务服务效能、企业管理效能和社会治理效能。荆门是中国积分制管理的发源地。这几年,市委、市政府不断加大推广力度,努力通过积分制管理来提高政务服务效能、企业管理效能和社会治理效能。今年,我们在全市开展“两整”活动,其中的一个重要目的也正是通过整顿干部作风来提升政务服务质量,进而优化发展环境。

  第五,要守底线,强化质量安全保障。创建质量强市示范城市,质量安全毫无疑问是非常重要的,是一条底线。可以说,就全市发展来讲,“三大攻坚战”是重点、是底线;就质量强市示范城市创建来讲,质量安全就是攻坚重点,是创建的底线。没有质量安全,谈质量示范市创建就没有意义。我们强化“底线思维”,把质量安全放在更加重要位置,切实做到消除隐患在前、防范预警在先、整改落实见效,确保质量安全与质量发展两不误、两促进。一是要树立全过程监管理念。现在对产品的质量监管,传统的事后监督检验早已不能适应需要,取而代之的是全过程、全生命周期的监督检验。我市的大宗农产品,以水稻为例,种植优质率已达到了90%以上,但是商品优质率只有20%。为什么会出现这种情况?原因在于我们很多优质农产品没有按照优质的要求专收、专储和加工,最终到消费终端的优质率只有20%。所以,“大质量”的概念,全过程的质量概念,全生命周期的质量概念,要根植于农产品生产之中。我们要打响中国农谷品牌,必须加快建立农产品全过程、可追溯的质量体系,让“中国农谷”真正成为国内农产品质量和信誉的象征。不仅农产品生产要如此,其他产品和服务也要如此,真正树立全过程监管的理念。二是要完善全过程监管机制。要建立事前、事中、事后监管清单,把质量监管措施落实到制造、销售、消费全过程,实现全程“闭环”监管。要建立健全重点工业产品、特种设备、食品、药品、重大基础设施工程质量安全和环境污染突发事件应急和快速处置机制,完善质量安全风险应急处置预案,加强预案演练,不断提升处置能力。要加快互联网、物联网、大数据等在质量监管领域的应用,推动建设全市质量大数据中心,逐步实现信息收集、分析、整理、输出自动化,提高质量安全风险监测、研判、预警能力。三是要严格全过程监管执法。质量安全无小事。国家组建市场监督管理总局,实际上也体现了全过程执法体制的构建。我们要把严格执法贯穿于产品生产全过程,加大严格执法力度。对一些涉及质量安全、损害人民群众生命财产、影响“荆门制造”形象的违法行为,要敢于铁腕治理,坚决依法依规严厉查处。要积极推行质量监管“双随机一公开”,有效压缩执法监管自由裁量权的弹性空间,推动阳光监管。我们通过“两整”活动优化对企业的服务,也不是说保护制假售假的企业,保护污染环境的企业,相反要更加强调质量意识。全市现有企业要加快转型升级,提升发展质量;新招的项目,不仅要在环境方面达到国家标准,还必须在荆门环境容量承载许可的范围之内,否则,再好的项目,我们也不要。

  三、要强化责任,合力共为抓全国质量强市示范城市创建

  质量工作覆盖各行各业,无处不在;质量管理涉及各个环节,无时不有。创建全国质量强市示范城市,必须动员全市上下共同努力,为质量而战,形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。

  第一,要强化组织领导。市里已经成立了创建全国质量强市示范城市工作领导小组,由我任第一组长,孙兵同志任组长,相关副市长任副组长。领导小组下设6个工作组,分工作组组长单位、创建工作牵头单位、创建工作责任单位三个层次,创建办设在市质监局。要落实“抓发展必须抓质量、管行业必须管质量”的要求,每个市级领导都要切实把责任扛在肩上,抓好分管领域的创建工作;各组长单位、牵头单位要加强与成员单位的联络,统筹协调、主动作为,切实担负起牵头责任,当好创建工作的“排头兵”;各成员单位要明确专人,按照市委部署要求推进创建工作。各县(市、区)要迅速成立领导小组,组建工作专班,制定工作方案,明确任务,狠抓落实。创建的顶层设计由市级层面来统筹把握,但行业质量提升、示范项目建设、亮点总结提炼、品牌打造推广等更多基础性工作落地落脚要靠各县(市、区)和部门。前不久,我们召开了全市创建全国文明城市动员大会。创建全国文明城市,是文化层面、精神层面推动城市建设的总抓手,而创建全国质量强市示范城市,则是在经济层面、社会层面推动高质量发展的总抓手。我们创建质量强市示范市,不是另起炉灶,不是为创建而创建,也要像抓全国文明城市创建工作一样,做到融入日常、融入工作、融入部门履职尽责之中。抓质量强市示范城市创建,实际上是对我们的工作要求,最终要落脚到我们的工作质量、企业质量、服务质量、管理质量。工作高标准的要求也就是质量创建的要求。无论是工业、农业、服务业,还是机关、事业单位和企业,都要按照质量创建的高要求来提高工作标准。

  第二,要强化氛围营造。对企业,质量即生命;对消费者,质量即生活;对党委政府,质量即民心。从这个角度来讲,人人都是质量工作的“责任人”。创建质量强市示范城市,必须努力形成“党委政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好氛围。只有这个氛围形成了,创建才有基础,才会有效果。要加大质量文化引领力度,以“两整”活动开展为契机,大力倡导精益求精、追求卓越的质量文化,使全市干部群众都能从思想上自觉树立对质量的价值追求,从有形产品到无形服务都努力追求高质量。要加大舆论宣传引导力度,特别是要大张旗鼓地宣传重视质量、诚信经营的优秀企业和质量过硬的名优产品,讲好荆门质量品牌故事;同时,加大对制假售假和不合格企业的舆论监督、曝光力度,震慑质量违法行为。要加大质量活动推进力度,扎实开展质量月、消费者权益保护日、世界计量日、食品安全周等活动,定期开展质量大讲堂、质量知识竞赛、专业技能大比武、荆门工匠选树等活动,充分调动社会各界尤其是群众参与的积极性。

  第三,要强化支持保障。要严格按照创建要求,建立质量强市和标准化发展战略经费保障体系,保证质量监督抽查、名牌战略推进等方面的经费投入。特别是要发挥各类专项资金的激励引导作用,促进企业质量创新能力建设。提升质量归根到底靠企业,对企业参与质量建设的支持要给足、给到位。对涉及质量建设、品牌创建的政策,包括企业品牌、商标奖励资金等,要迅速清理、兑现落实。

  第四,要强化督办考核。创建工作进行到哪里,督查考核就要跟进到哪里,确保各项创建任务按照时间节点有序推进。市创建办要与市委、市政府督查室一道,常态化开展督查,对工作进展不力的,要果断提出黄牌警告、亮出红牌。要引入第三方评估机制,严格按照国家的考评办法,每阶段预先进行一次评估,对评估中发现的薄弱环节和突出问题,制定具体措施,及时补课补强。要完善质量工作综合评价和考核指标体系,将质量工作纳入各部门市委市政府的年度综合考评目标,督促各地各部门落实创建任务。

  (本文系张爱国同志2018年5月18日在全市创建全国质量强市示范城市动员大会上的讲话摘要,题目为编者所加)

责任编辑:刘正媛 作者:张爱国
关键词: 发展 经济 领导专稿
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