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把握高质量发展要求 做到“五个不动摇”

  市委副书记、市人民政府市长 孙 兵

  工业是经济发展的“火车头”和“硬脊梁”。谋划和推动工业经济发展,必须准确把握高质量发展的根本要求,准确把握我市所处的历史方位和阶段性特征,既要看到基础和潜力,又要看到问题和挑战,趋利避害、顺势而为,更好发挥工业在“全面建设湖北区域性增长极”中的重要支撑作用。

  一、要严防“三种倾向”,突出工业主导地位不动摇。荆门因工而立、因工而兴、因工而强,可以说,荆门发展史就是一部工业发展史;当前,我市正处在工业化中期,发展不充分不平衡仍是荆门最大的实际。对现阶段的荆门工业来讲,有“三个判断”不能变,即发展是第一要务,工业是第一支撑;调结构是第一任务,工业是调结构第一主战场;转方式是第一目标,工业是转方式第一载体。要重点防止“三种倾向”:

  第一,要切忌“躺在成绩簿上睡大觉”。荆门的工业在全省有影响、有地位,规模一直仅次于“一主两副”,去年宜昌关停一批化工企业后,我们工业总量跃升至第3位;全口径工业增加值793.1亿元,对GDP的贡献率达到49.4%;工业投资占全社会固定资产投资的比重达到54%;工业税收占到全部税收的65%。有的同志认为,荆门的工业基础已经很好了,可以把工作重点转到其他方面了;有的同志觉得,荆门的工业优势很明显,可以歇一歇、松一松、缓一缓了。如果我们还在因为过去的成绩沾沾自喜、盲目客观,那么很快就会被赶超。从今年一季度工业经济运行情况来看,有喜有忧、忧大于喜。一是指标保持在合理区间,但呈“双降”趋势。一季度,全市规模工业增加值增幅同比下降2.1个百分点,与全省、全国回升势头背离,在全省排位下降6位(居第8位);工业用电量同比下降2.8%,排位下降8位(居第12位)。二是工业基本面稳中向好,但实体经济经营困难的问题仍然存在。一季度,35个行业大类中,有32个行业增加值保持增长,增长面91.4%;113种重点工业产品中,有81种产品产量保持增长,增长面71.7%。但工业增值税同比增长14.2%,低于全省9.6个百分点,居全省第13位;3月当月减产企业130家,停产企业17家。据调查摸底,全市304家工业企业资金需求缺口90.4亿元;纺织、食品加工等劳动密集型企业缺工5000多人。三是工业投资保持增长,但发展后劲有所减弱。一季度,工业投资同比增长21.9%,比上年同期提高3个百分点。但是,全市竣工亿元以上工业项目43个,比去年同期减少4个;新增规模企业8家,仅完成全年目标任务的10%,其中,荆门高新区·掇刀区新增4家,钟祥市新增3家,屈家岭管理区新增1家,其他地方还未实现零的突破。我们要坚持把工业经济放在重中之重的位置,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感,推动工业经济跨越式发展。

  第二,要切忌走入思想误区。当前,要避免走入两个认识误区:一是以高质量发展为理由,不抓速度。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们反对片面追求速度,但并不是不要数量、不讲速度,“挤水份”也不是发展放缓、排位下滑的“挡箭牌”。像荆门这样发展不够、开放不足的内陆城市,如果不保持一定的发展速度,全面建成湖北区域性增长极将是一句空话。我们要始终坚持有质量的速度和有速度的质量相结合,做到质量与速度、效益与规模、求稳与求进有机统一,真正实现没有水份、实实在在、有质量效益的发展。另一个是以改善三次产业结构比为理由,不抓工业。现在有种声音,认为调整经济结构的主战场在第三产业、在于大力发展现代服务业。目前服务业已成为国民经济第一大产业,而且相比发达国家,我国服务业比重仍低20多个百分点,未来还有广阔发展空间。但“皮之不存、毛将焉附”?服务业的基础是制造业,没有工业的强力支撑,服务业就是无源之水、无本之木。我们要适应融合发展大趋势,以工业的提挡升级为现代服务业发展拓展空间,加快构建现代产业体系。

  第三,要切忌用老眼光看问题。产业结构从中低端逐步迈向中高端,是每一个经济体实现现代化的根本途径,发达国家或地区都经历过这样的过程。当前,我们有些干部还是习惯于传统思维和模式,对传统产业发展“头头是道”,对新旧动能转换“漠不关心”;只热衷于做“大”产业,不善于做“新”产业;只习惯于发力“需求侧”,不知道聚焦“供给侧”。虽然近年来,我们持续加大产业转型升级力度,取得了一定成效,但存在的问题依然较多、压力依然较大。一是产业结构偏重。传统产业比重仍达63%以上,特别是重化工业占比偏大,新兴产业、战略性产业比重偏小,高技术制造业占工业比重仅为7.6%,比全省、全国分别低0.7个、3.7个百分点。二是发展层次偏低。产品基本上都处在产业链前端和中低端;行业信息化水平不高,互联网技术在传统产业的集成应用和融合不够。三是创新能力偏弱。目前,全市高新技术企业190家,仅占规模企业的15.7%;高新技术产业增加值占GDP的比重低于全省4.3个百分点。国际上普遍认为,企业研发支出占销售额的比重达到2%时,这个企业才能生存和发展,到5%时才有核心竞争力,而荆门规上工业研发支出占销售总额的比例还不到1%(0.8%)。我们要有“非改不可、不改不行,早改早主动、晚改就被动,改才有出路、不改就没有未来”的决心,进一步加大传统产业改造和新兴产业培育力度,推动工业向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新阶段迈进。

  二、要守住“三条底线”,突出扩大工业投资不动摇。投资是经济发展的“定海神针”。要始终把招商引资作为“一号工程”,把项目建设作为“第一位的任务”,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,牢牢守住“三条底线”,即工业投资占全市投资总额的比重不能低于40%(一季度占55.2%);制造业投资占工业投资的比重不能低于90%(一季度占92.5%);民间投资占制造业的投资比重不低于85%(一季度占89.9%)。

  第一,要储备一批大项目。要主动对接国家重大战略,认真研究产业政策,新策划一批全局性的重大工业项目,争取国家和省支持。要完善项目储备库和项目建设库,对经过商业模式、投融资模式、运营模式研究论证后的重大项目,及时纳入储备库管理;对完成项目审批、规划许可、用地审批、环境影响评价的项目转入建设库,今年要新储备亿元项目300个以上。

  第二,要引进一批大项目。要强力推进产业链招商,创新重资产招商方式,推行委托招商、股权招商、校友招商、科技招商、依托基金公司招商,坚持规模、质量、效益、后劲“四位一体”,面向行业龙头、面向产业高端、面向企业总部、面向科研机构和创新人才,实施招大引强、招新引优、招才引智,力争全年引进投资过100亿元的工业项目1个以上,投资50-100亿元的工业项目5个以上,每个县(市、区)都要引进一个50亿元以上的工业项目。

  第三,要落地一批大项目。今年工业投资的目标是,完成工业固定资产投资1000亿元,从一季度情况来看,完成206.7亿元,占全年计划的20.7%;今年列入省、市重点调度的工业项目75个(全部120个),目前,开工72个(沙洋家用医疗护理用品生产、首创环保设备制造产业园,屈家岭工厂化鳗鱼养殖及加工项目未开工),开工率96%。但是,从摸底的情况来看,有的项目仅仅是奠基了,有的项目仅仅打了个围墙,没有真正启动建设。市重点办要加大协调力度,一个一个找准原因,确保未开工的项目尽快开工,开工项目按时序进度完成投资。同时,要大力推动448个预增产值2000万元以上工业增长点项目建设,市经信委要抓好统筹调度,对症下药,现场督办,促进按期投产达产、转化为现实生产力,确保全年新投产亿元项目120个以上。

  三、要推动“三量并进”,突出工业转型升级不动摇。今年市委、市政府决定,在全市成立20个产业专项工作小组,实行一个产业一名市级领导领衔、一个主管部门负责,进行系统谋划、精准扶持。其中,工业有10个(石油化工、新能源汽车、玻璃深加工、通用航空器研发及制造、再生资源利用与环保、新型电子材料和元器件、生物医药、磷化工、精细化工、智能制造)。各地、各部门要聚焦这十个产业,做到“三量并进”,打造工业经济“升级版”。

  第一,要推动存量变革。所谓“存量变革”,就是要改造提升传统产业。传统产业插上新技术、新模式的翅膀,也会飞得很高,也会迸发出磅礴的新动能。一是要推动企业技改。对接《中国制造2025湖北行动纲要》,以“百企技改行动”为抓手,加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变,今年要重点推进135个投资5000万元以上技改项目建设,全市技改投资增幅要在20%以上,力争三年内实现所有规模企业技改全覆盖。二是要加快兼并重组。要围绕完成兼并重组项目50家的目标,引导磷化、农产品加工、建材等传统产业实施产业链垂直整合。三是要淘汰落后产能。对我市落后过剩产能要摸清底数,强化环保、安全等标准的硬约束,有序关停煤矿、石膏矿、小磷矿。要进一步完善奖补资金等配套政策,统筹做好职工安置、债务化解等工作,确保去产能工作平稳推进。

  第二,要推动增量崛起。所谓“增量崛起”,就是要加快培育壮大新经济。近年来,我市新经济发展态势较好,但还处在起步培育阶段,“力弱”的局面还没有根本改变。新经济贵在一个“新”字,必须以新应新、以新赢新。一是要发展一批新兴产业。要通过产业基金优先跟进、用地指标优先匹配、项目申报优先支持等方式,大力发展通用航空、新能源汽车、智能装备制造、新材料、再生资源利用与环保等产业,确保战略性新兴产业产值增速达到20%以上。要加强与华信捷飞、众泰汽车、陆地方舟等的对接,力争分别引进通用飞机整机和新能源汽车整车企业2家以上。二是要培育一批重点企业。要认真落实《荆门市创新产业集群和龙头企业培育机制实施方案》和《荆门市支柱产业细分领域隐形冠军培育工程实施方案》,引导企业瞄准国家标准、世界标准,建设一批行业细分领域“小巨人”,全年新增规模以上工业企业80家、10亿元企业10家、50亿元企业2家,助推新洋丰、格林美跻身百亿企业行列。三是要打造一批创新平台。要全力推进企业创新能力提升行动,瞄准前沿技术、顶尖人才,建立校企常态化合作联络机制,着力形成“大型企业有院士专家工作站或研发中心、规上企业有合作科研院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系。特别是要依托荆楚理工学院,做实生物医药、通用航空、新能源汽车、化工绿色技术等4个产业研究院。要规划建设集“产、学、研、居、娱”于一体的科创社区,涵盖研发孵化、产业生产、商务商贸、休闲娱乐、人才公寓等功能内容。

  第三,要推动变量突破。所谓“变量突破”,就是要在更宽领域、更多企业推进信息化与工业化融合、制造业与服务业融合以及军民融合。一是要推动信息化与工业化融合。把网络强市与质量强市结合起来,推动互联网、大数据、智能技术与现代制造业融合,以京山轻机、福耀玻璃、动能体育为重点,培育30家智能化工厂或数字化车间;开展两化融合示范区、示范企业、示范项目创建工作,新增省两化融合试点示范企业5家以上,1家企业纳入省级智能制造试点,规模以上企业信息技术应用普及率达到55%。二是要推动制造业与服务业融合。当前,我市生产性服务业占服务业的比重为25%左右,低于全省平均水平15个百分点,把这块短板补上去,制造业转型升级将有更大的空间。要支持和鼓励制造业由生产型向生产服务型转变、服务业向制造业渗透,延伸产业链、提升价值链。三是要推动军民融合。当前,“军转民”前景好、市场大。我们要以军民融合体制机制创新为突破口,全面加强军地科研、生产和人才融合,力争在航空、电子信息、新材料、军特药和应急救援设施保障装备等军民融合产业上取得重大进展。

  四、要强化“三大保障”,突出工业运行调度不动摇。调度,既是手段,又是保障。当前,要重点强化“三大要素保障”:

  第一,要强化资金保障。虽然,今年一季度,工业贷款同比多增2.57亿元,但仅占全部贷款总额的23%。下一步,一是要扎实开展“政银企手拉手”活动,引导金融机构创新金融产品、扩大信贷投放,进一步提高工业贷款比重,力争全年新增社会融资400亿元,表内贷款增速高于去年同期和全省平均水平。二是要积极引导证券、保险资金进入实体经济,开展小额贷款保证保险、“政融保”等业务,力争保险资金支持实体经济金额不低于20亿元。三是要扩大直接融资规模,完善主板、“新三板”、四板企业基础库、目标库、重点库,加快鄂中生态、博士隆上市步伐,力争全年6家企业在“新三板”挂牌、发行债券50亿元以上。市银监分局要牵头开展银行贯彻“三不”要求大检查,杜绝恶意抽贷、断贷、压贷现象,切实做到稳定预期、稳定信贷、稳定支持,通过必要的、风险可控的收回再贷、展期延贷等方式,最大限度地帮助企业解困。企业也要坚持信用至上,把诚信作为企业核心价值观,积极提升信用等级,构建良好的银企合作关系。

  第二,要强化用工保障。一方面,要定期做好重点用工企业信息采集,采取专场招聘、专人对接等方式,对缺工企业进行常态化招工。另一方面,要依托我市职业院校和各类人才培养机构,通过校企合作、订单式培训等方式,重点培养一批职业“工匠”和企业急需的实用人才。

  第三,要强化用能保障。目前,急需解决的是工业用电量下滑的问题。市经信委、市供电公司要精准研判、精准调度、精准统筹。所谓精准研判,就是市、县两级要在每月25号前,对工业用电量进行预判,并采取有效应对措施。所谓精准调度,就是对出现用电异动的重点行业、重点企业,要及时跟进,实行一企一策;对普遍性问题,要迅速上报市里统筹研究解决。所谓精准统筹,就是对全市用电大户的设备维护尤其是停产检修,要由市里统筹,保证工业用电量总体平稳。

  同时,要加强对统计数据的监测和调度。统计、经信等部门要做好统计数据收集、监测、评估、反馈等工作,特别是到月底、季末,要加强与有关部门协调对接,确保各项数据相互匹配,能真实有效地反映我市的经济发展成效。

  五、要坚持“三个落地”,突出优化发展环境不动摇。区域发展的竞争,主要表现在营商环境的竞争上。哪个地方营商环境好,人才、资金等要素就流向哪里。要着力打造法治化、诚信化、便利化营商环境,让荆门成为企业家和各类人才向往的福地、创新创业创富的热土。

  第一,政策要落地。再好的政策,不落地都等于零。今年以来,市委、市政府修订完善了《招商引资政策(2018版)》,出台了《关于加强现有企业培育支持企业加快发展的意见》,并制定了企业技改扩规、人才引进培养、上市挂牌等配套政策。下一步,要在宣传上下功夫、在落地上见实效,特别是在政策兑现上要做到“三个一”,即只找一个窗口,在市行政服务中心设立政策兑现窗口;只交一套资料,列出政策兑现所需资料清单,让企业按照清单准备一套资料就能够办理;只跑一次路,企业提交相关资料后,由相关部门在规定时间内兑现政策,窗口第一时间告知办理结果,不让企业再次上门。

  第二,改革要落地。重点是要深化“放管服”改革。一是要深化相对集中行政许可权改革,完善行政审批局、项目服务局运行机制,推广“三办”服务和“一站式”集成服务模式,实现“一网覆盖、一次办好”。二是要推动商事注册便利化,抓好“双随机一公开”监管工作,全面实施市场准入负面清单制度,多设路标、不设路障,着力解决准入壁垒不让投、融资限制不能投、成本高企不愿投、产权不清不敢投的问题。三是要在工业园区全面推行一般工业项目“零审批”,变先批后建为边建边验、先建后验。

  第三,服务要落地。要深入开展“千名干部联千家非公企业交千名非公经济人士朋友”行动,加快构建亲清新型政商关系。要严格落实“三级包联”和“六有”机制,对重点项目建设坚持每天一短信、每周一协调、每月一调度,对企业发展、项目建设中存在的问题快反馈、快解决,推动项目快落地、快建设。包联领导每月至少要开展一次现场办公;项目秘书要坚持一包到底、全程服务;驻点秘书必须真驻点、真脱产,为企业提供全天候、保姆式服务。

  (本文系孙兵同志2018年5月8日在一季度全市工业经济会上的讲话摘要,题目为编者所加)

责任编辑:刘正媛 作者:孙 兵
关键词: 发展 领导专稿 企业
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