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奋进新时代 改革再出发

——市全面深化改革(浙江大学)专题培训情况报告

  5月下旬,市委组织部、市改革办依托浙江大学继续教育学院,在浙江大学华家池校区举办了为期5天的全面深化改革专题培训班。市级各改革专项领导小组办公室主任或联络员,县(市、区)分管改革工作同志和改革办主任等共59人参训。浙江大学继续教育学院授予培训班“优秀班级”锦旗。

  一、培训进行时

  本期培训意义特殊——举办于改革开放40周年,选址在习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。市主要领导对培训班寄予厚望,市委常委、市政府常务副市长、市深改组副组长李涛和市委常委、市委组织部部长高义勇亲自审定培训方案。李涛同志还出席开班仪式、作开班动员,参加了现场教学。培训班时间虽短,但组织严密、安排紧凑,收到了“开眼界、长知识,转观念、拓思路,葆初心、强担当”的效果。主要有四个特点:

  1.主题聚焦。紧紧围绕全面深化改革,精心设计培训内容,量身定制培训课程。如,《中央全面深化改革部署与推进》《改革四十年:总体路径与重点突破》《深化“最多跑一次”改革 加强政府自身建设》《农村土地制度改革》《“两山理论”与地方实践》《加快新旧动能转换 推进产业转型升级》《浙江推进改革开放实践与启示》等,均是根据我市谋划推进改革工作实际需求而设计的课程,时代感、针对性强。

  2.形式灵活。注重党性锤炼与能力提升结合,组织学员回顾中共一大历史、领悟红船精神,并在南湖革命纪念馆前重温入党誓词,教育学员们不忘初心、牢记使命,强化改革责任担当。注重理论性与实践性结合,既有系统的理论讲解,又有具体生动的实战案例。注重专家授课与现场教学结合,举办了7场课堂讲座,实地考察了嘉兴南湖红色教育基地、玉皇山南基金小镇、乌镇互联网小镇。注重专家授课与互动分享结合,采取课后分享、分组讨论、线上交流、现场问答等形式,加强学员与教师、学员与企业、学员与学员之间交流互动。

  3.师资高端。邀请到国家发改委《改革内参》、中国改革网主编、中国(海南)改革研究院专家刘学军,浙江省政府咨询委员会副秘书长、浙江省委政研室原副主任徐志宏,浙江大学教授、科技部中国创业导师、浙江大学国家大学科技园宁波分园管委会原主任陆敏等,一批资深专家教授或改革实践的操盘手面授机宜,“专题学、专家讲、专业精”。每堂讲座不仅信息海量,而且精彩热烈,让人脑洞大开、神思飞越。

  4.学风浓厚。课堂上,都能认真听、认真记,秩序井然。5月23日,从白天到晚上共上课12小时,学员们依然专心致志、热情饱满。分组讨论时,4个小组都能扎实、热烈开展学习交流。培训结束后,40多名学员提交了学习体会。

  二、思想冲击波

  一个人,一座城,其成功皆非偶然。这次培训,让我们在惊叹于杭州和浙江发展变化之余,更强烈的触动,则是其引领潮流的理念、务实创新的办法和“弄潮儿向涛头立”的勇气:

  1.世界是平的,城市是尖的。产业革命、科技革命、信息社会使全球的人才、资源、要素,空前连接、互动、共享;城市若能顺应发展规律,找准特色定位,重点打造1-2个有影响力的产业,体现成本优势和功能优势,就可能形成聚集各类资源要素的吸附力,实现崛起。杭州,原本在全球格局中并没有今天的“江湖地位”。但近些年,他们瞄准大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等“未来产业”,抢占信息产业发展制高点,培育出阿里巴巴、新华三、海康威视、大华股份等一大批顶尖互联网、物联网企业,乌镇成为世界互联网大会永久会址。2017年,杭州信息经济产业增加值3216亿元、增长21.8%,高于GDP增速13.8个百分点,占GDP比重为25.6%,离“世界互联网之都”的目标越来越近。浙江一批特色小镇的异军突起,也生动地诠释了“城市是尖的”。

  2.未来已来,体制变革必须与产业变革、科技变革相结合。为推进“最多跑一次”改革,浙江省2015年成立数据管理中心,强化了大数据建设发展顶层设计;2016年从阿里巴巴等互联网企业抽调80名技术骨干,着力攻克“最多跑一次”改革的技术壁垒,打通了原本条线分割的信息系统,实现了数据共享互认。浙江“最多跑一次”改革成功的背后,是信息化技术作支撑。同理,杭州市萧山区的智慧交通系统,主要是利用了城市数据大脑。比如,120救护车等特种车辆一旦接到电话,城市数据大脑就会根据交通流量数据,自动调配沿线信号灯配时,即时定制一条绿色通道,所需通行时间比原来缩短近一半。

  3.招商引智是发展所需,“精准”二字是制胜之道。招商引资、招才引智如何做到更精准、更有效,宁波市与浙大的合作与探索提供了有益的启示。宁波市与浙江大学共同设立了浙江大学国家大学科技园宁波分园,成立了园区管委会和平台公司——浙大科技园宁波发展有限公司,园区由平台公司实质性管理、运营。平台公司充分发挥了“红娘”作用,既帮助宁波企业寻找科技项目、人才后盾,又帮助高校科研人员物色科研成果转化载体。为聚集人才,平台公司在宁波市支持下,实施特殊优惠政策:一是把企业对地方财政贡献的30%奖励给企业高管团队,奖励资金直接划入个人账户;二是建立与企业高管等人才个调税紧密挂钩的购房补贴机制,对在本地购房安家的人才,每年按其贡献的个税返还购房款。这些措施,对企业高管和高端人才发挥着直接、广泛而持久的吸引力。浙江的招商引资正从招生产基地向招研发中心、招企业高管演进。

  4.我负责“阳光雨露”,你负责“茁壮成长”。这句杭州梦想小镇的广告语,折射出浙江在处理政府与市场关系时所秉持的理念。在优化营商环境方面,浙江省各级可谓绞尽脑汁、全力以赴。比如,为提高项目审批效率、降低企业负担,该省探索实行区域化评估制度,对项目建设涉及的环评、能评、水保、地质灾害危险性、雷电灾害风险等评估评审事项,先以园区为单位整体办理, 形成整体评价,再提供给入驻项目共享使用,从而将评估评审由“零售”变为了“批发”。德清县、桐庐县更是率先推出了“标准地+承诺制”改革,即:对每一块建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、投资强度、单位产出等标准给予明确,带地一起出让,企业按要求作出承诺,拿地后经发改委“一窗受理”,就可直接开工建设,建成投产后,相关部门按照既定标准和法定条件验收。德清“标准地”上的项目,从引进到开工建设平均只需100天。良好的发展环境,吸引各类人才纷至沓来。2017年,杭州人才净流入率、海外人才净流入率均位居全国第1位。

  5.“两山理论”的三个维度—美丽生态、美丽经济、美丽生活。老师们的观点是,只有把这“三个美丽”高度耦合,绿水青山才能充分彰显金山银山的价值。浙江实践告诉我们,在保护好生态环境前提下,旅游休闲业是首选产业。以余村为代表的安吉县,以莫干山为代表的德清县,走的都是这条路。德清县2001年就提出“创经济强县、建生态德清”的战略目标,对生态屏障地区“考绿不考工”。如今,莫干山高端民宿一张床铺的年收益超过10万元。现在,浙江省委省政府正加快推进乡村振兴全域大花园建设,为此专门召开了全域旅游发展暨万村景区化工作推进会。当然,除此之外,我们也了解到一个非典型案例:位于杭州市中心城区的南宋皇城遗址,既保留有皇帝“躬耕”以示“劝农”的籍田,还有南宋官窑博物馆,不适合大搞开发建设。若按一般化思路,当然只能发展旅游业。但他们的选择是,拿出3.2平方公里土地,打造人与自然相融一体、历史遗迹与现代产业合为一章的玉皇山南基金小镇。小镇建设5年来,仍是一片清幽雅地,但绿树掩映之中,已累计入驻基金企业2589家,总资产管理规模1.04万亿元,税收达43亿元。

  6.以人民为中心,而不是以其它为中心。坚持“以人民为中心”的发展思想和改革价值取向,要求各级党委政府及其部门在作决策、干工作时,必须注重从群众和企业的体验出发,而不是从自身的需要出发。浙江的改革就是这样,人民有所呼,改革有所应。金华市,为方便群众办事,在政务服务中心推出三项制度,即:午间值班制,午休时间保留一半窗口受理业务;政务夜市制,延长工作时间到晚上8点半;“365不打烊”制,节假日可正常办理业务。杭州市,一些部门为优先保证为办事群众服务,干脆将钢印公章从机关转到了办事窗口。

  三、改革再加力

  培训归来,思考很多。现就我市改革发展提几点建议:

  1.坚持用解放思想推动改革前行。理念观念上的差距,是荆门与先进发达地区差距的根本。建议以改革开放40周年和正在开展的“两整”活动为契机,以各级领导干部为重点,进一步推动全市思想大解放、观念大更新。主要是要围绕“以人民为中心”解放思想,真正做到有人民至上的思想高度、植根于民的感情温度、由民评判的价值尺度;围绕“市场决定”解放思想,切实遵循市场规律,发挥市场配置资源的决定性作用;围绕突出问题解放思想,下大气力解决行政资源碎片化、政务服务效率不高、惠企政策落实不畅等难点问题以及教育、医疗环境等社会、生态领域的痛点问题;围绕改革担当解放思想,坚决把“逢山开路、遇河架桥”落实在行动上。

  2.改进招商引资、招才引智的策略和方法。一是创新与高校、科研院所合作方式。地方与高校、科研院所的合作,不仅要体现在战略协议或框架协议上,更要落实在具体人才、具体企业、具体项目上。要坚持“不求所有,但求所用”,鼓励引导高校和科研院所的科技人才用技术入股荆门企业,与企业建立起以股份为纽带的利益共同体。建议我市也可学习宁波做法,政府与高校、科研院所一起,搭建科技人员与企业开展股份合作的平台,由平台公司一手托两家,既当好“红娘”,又当好“婆婆”和“娘家人”。这样,科技人才“人在高校、利在企业”,科技创新与市场获利两不误;企业则可以更多地分享技术创新的红利。二是实施更加精准的招商政策。研究制定直接针对企业高管个人的招商优惠政策,比如,建立企业高管个人所得税地方留成部分返还机制,通过协议确定总额、分期兑现返还等方式,让企业高管团队工作在荆门、安家在荆门,增强其归属感和认同感。三是调整创新创业服务机构设置。

  3.积极拥抱大数据时代,加快推进“智慧荆门”建设。一是创新数据资源管理体制机制。借鉴杭州、宁波等地做法,依托市智慧办,组建大数据管理机构,整合相关机构、职能。二是以荆门城市大数据中心为支撑,打造城市数据大脑。目前,该中心已汇聚49个部门近50亿条数据,是全省第一家与省共享平台对接的城市。要进一步加大资源整合力度,加快数据采集,确保应采尽采、全面覆盖、真实有效。三是着眼于深化应用创新,加速大数据产业和人才集聚发展。加大大数据产业招商特别是龙头企业引进力度;在招硕引博等人才工作中,抓紧解决我市信息化建设特别是大数据方面人才紧缺问题。四是积极推进“不见面”审批。建立线上线下联动的行政审批和政务服务机制,逐步实现让办事群众“最多跑一次”,努力实现“一次都不跑”。五是下大力探索推进智慧交通建设。智慧交通项目(包括规划建设中心城区停车、行车诱导系统)列入年度改革工作要点后,受到各方面热切期待,建议下决心、大力度推进。

  4.坚定不移建设“中国农谷”,着力推动美丽生态转化为美丽经济、美丽生活。一是大力推进“中国农谷”建设。中国农谷的内涵就是产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷,与中央提出的乡村“五个振兴”高度契合。荆门建设中国农谷,就是落实习近平总书记关于“切实实施乡村振兴战略”指示的生动实践。二是突破性、超常规发展文化旅游业。应将此作为我市服务业发展的引爆点、产业融合发展的着力点、美丽经济发展的关键点。目前令人非常困惑的是,荆门究竟打什么文化旅游品牌。我们认为,荆门旅游品牌的选择,要么突出考虑对荆门全域范围旅游特色的概括性、包容性,要么突出考虑中心城区旅游资源的独特性、吸引力。为此,提三种参考方案:其一,“中国农谷·长寿荆门”;其二,“中国农谷·通航新城”;其三,“通航新城·长寿荆门”。三是加大美丽乡村建设力度。要加强市、县两级统筹和督导,加强真金白银投入,加强乡村旅游元素谋划,每年重点建设、命名表彰一批美丽宜居乡村示范村,打造各具特色的现代版“富春山居图”。四是在乡村振兴中助推乡镇振兴。小城镇是城乡一体化的重要纽带、“四化”同步的重要载体,更应是乡村振兴的重要一环。实施乡村振兴战略,要防止将注意力只放在村庄的倾向,防止出现两头是繁荣的城市和美丽的乡村而中间是落后的城镇的现象。

  5.敢为人先,开展“透明地省心地”试点。目前,我市正在荆门高新区开展一般工业项目“零审批”试点,方向对头、企业欢迎,但阻力很大。建议将此试点改为“透明地省心地”试点。试点核心内容,是在项目建设用地评估和审批监管方面,集成浙江有关做法并大胆创新,实行“区域化评估+标准地+承诺制”,做到“区域评估、多评合一,标准在前、承诺在先,联验联审、先建再批,信任审批、信用监管”。所谓“信用监管”,就是建立以信用监管为核心的事中事后监管新机制。

  (执笔:鲁长春、孙惠芝、张金波、杨杰、陈怡懿)

责任编辑:刘正媛 作者:市委政研室 市改革办
关键词: 改革创新 培训
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