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沙洋县精准扶贫工作调查报告

  近期,沙洋县委办、县扶贫办组成联合调研组,采取大数据统计分析、进村入户查看访问真实情况等方式,对全县精准扶贫精准脱贫工作进行了调研。

  一、贫困人口的特点

  2017年,经过大数据比对核查、逐一入户走访核查和动态调整,确定我县建档立卡贫困户为20477户、68206人,贫困村38个,已脱贫13373户、47300人,21个贫困村出列。从分布情况看,主要集中在毛李镇、官垱镇和马良镇;从生产生活条件看,人均耕地面积1.55亩,其中有效耕地面积1.22亩;从自身发展条件看,因病致贫的5008户,占贫困人口总数的70.5%;因残致贫的1728户,占贫困人口总数的24.32%;从贫困户属性来看,一般贫困户有1689户,占贫困人口总数的23.78%;低保贫困户有4392户,占贫困人口总数的61.82%;五保户有1023户,占贫困人口总数的14.4%。

  二、主要扶持政策及成效

  围绕“两不愁、三保障”的目标,坚持“一户一策”,实行精准帮扶,2017年实现2210户、7941人脱贫。

  (一)对有劳力的贫困户进行产业扶贫。按照“一村一业”的要求,扶持贫困户参与本村的主导特色产业发展,实现稳定增收。大多数村把稻虾连作、再生稻作为主导特色产业,全县稻虾连作面积达到40万亩、再生稻36万亩,每亩增收3000元左右。有的村发展蛋鸡养殖、生猪养殖、花卉苗木种植等产业,增收效果明显。五里铺镇通过招商引资,建设占地260亩的百万只蛋鸡养殖园区,对周边农村蛋鸡产业发展起到了引领和带动作用。同时,激励新型经营主体带动贫困户增收。38个贫困村共培育58个新型经营主体,带动612户贫困户增收。投入专项扶贫资金1250万元入股到93个新型经营主体,通过安排贫困人口就业和分红,带动2592户贫困户增收。

  (二)对贫困户子女读书给予大力扶持。2017年,全县落实教育资助11961人次、980.136万元,其中建档立卡贫困学生9008人次、708.596万元。审定291人次享受“雨露计划”资助,发放资助资金63.45万元。对建档立卡贫困户子女,从小学开始全程追踪到中等职业教育毕业,实行学费全免、生活费补助和扶贫培训补助等扶持政策。对高等教育阶段的建档立卡贫困户子女,按奖、贷、助、勤、减、补等资助政策给予多元资助。我县以户籍所在地全面落实政策,不在我县辖区就读的本地贫困户学生也可以享受我县教育扶贫政策。

  (三)对贫困户切实减轻医疗负担。一是提高医疗报销比例。对扶贫对象在各级定点医疗机构住院实行减免起付线,报销比例在原报销比例的基础上提高5个百分点。大病保险补偿起付线由1.2万元降为0.5万元,对新农合和大病保险补偿按现行政策报销后实行二次报销,落实第二次报销670人、277.6万元。二是全面落实“三个一批”政策。大病集中救治一批,慢性签约服务管理一批,重病兜底保障一批,切实减轻贫困家庭医疗负担。三是改善乡村医疗条件。2017年,全县12所镇卫生院、258个村卫生室已全部创建为“四化”卫生院、“五化”村卫生室,实现创建全覆盖。四是为贫困户购买医疗保险。2017年,由财政出资为建档立卡贫困户购买医疗保险,做到了全覆盖。

  (四)对居住条件差的贫困户进行危房改造或搬迁。对建档立卡贫困户进行危房改造的按照7500-50000元标准进行补贴,逐村入户据实测算核定补助金额,应改尽改,应补尽补。2017年,完成976户贫困户危房改造,发放补助资金1300.95万元。针对分散供养的农村“五保户”生活环境差、质量低等问题,实施易地扶贫搬迁工程。对2017年符合易地搬迁条件的345户、937人,采取县集中安置159户、159人,以回购房方式在官垱镇安置186户、778人。

  (五)对无劳动能力的贫困户由政府兜底。将无劳动能力、无收入来源的贫困人口全部纳入低保和五保供养范围。农村低保标准由3510元/年/人上调至4500元/年/人,2017年底全县低保户有12367户,发放低保金2692万元;集中供养和分散供养的五保标准由7020元/年上调至7512元/年,2017年底全县五保户有1490户,发放五保金1182万元;为贫困人口购买养老保险17592人、175.92万元。2017年,为建档立卡贫困户低保残疾人发放生活补贴25894人次,发放资金155.91万元;为建档立卡贫困户重度残疾人发放护理补贴24734人次,发放资金293.62万元。

  (六)对贫困村的基础设施进行改善。按照“九有”标准,以水、路、电、房和生态建设等为重点,加快推进贫困村基础设施建设,实施公共文化服务设施网络建设和信息化建设,2017年完成贫困村15.8公里通村公路建设和贫困村通村桥梁建设,8个出列贫困村安全饮水全部通水。

  三、值得推广的做法

  (一)实行特色产业奖补扶持。通过发放产业奖补资金,扶持贫困户从事花卉苗木种植、再生稻种植、稻虾连作、生猪肉牛家禽养殖等特色种养产业。对投资5000—10000元发展特色产业的一次性补助1000元,对投资10000元以上发展特色产业的一次性补助3000元。全年发放产业奖补资金334.18万元,激发贫困户内生动力,转变扶贫方式由“输血”变成“造血”,建立贫困户脱贫致富的长效机制。

  (二)集中联建光伏发电站。由34个贫困村委托县扶贫投资公司在李市镇集中建设了5兆瓦的光伏发电站,年发电收益约594万元,确保了34个贫困村每村5万元集体年收益。另外,还在马良镇马台村、沈集镇刘集村、纪山镇肖场村、毛李镇三坪村建设了4个村级光伏发电站,共计0.25兆瓦,已建成并网发电确保各村5万元集体年收益。

  (三)大病医疗实行“二次报销”。新农合和大病保险补偿按现行政策报销后,个人负担合规费用超过0.5万元以上的部分,由县级财政按90%的比例补助。2018年1月1日起调整“二次报销”政策,进一步加大报销力度,城乡居民一档(原新农合)和大病保险补偿按现行政策报销后,个人负担合规费用报销比例不足90%,由财政按90%补齐差额部分;其自然年度内个人负担合规费用超过0.4万元以上的部分,由财政全额支付。

  (作者单位:沙洋县委办、县扶贫办)

责任编辑:刘正媛 作者:吴志桐 康刘洵 文 华
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