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“五大举措” 护航“治欠保支”行动

  2017年以来,东宝区劳动保障监察工作紧紧围绕“党政所急、企业所需、劳工所盼、监察所能”工作主题,在重巡查、保民生、促和谐、树品牌中,全力推进治欠保支工作。全区查处拖欠工资案件251起,处理欠薪突发事件12起,累计为3500余名农民工追欠工资4120万元,欠薪案件较上年下降45%,没有发生一起恶性群体性欠薪事件。

  一、依托“三大平台”,规范用工管理。为提高办案效率,从2017年7月开始,我们率先推行实名制信息系统、手机APP监管平台和劳动监察微信公众号,初步形成实时、动态、主动监管格局。一是推行实名制信息系统。去年7月全市实名制管理系统上线运行后,采取以定人定项目的方式督促施工总承包企业建立实名制考勤通道,购置身份证阅读器、考勤机等设备,对农民工入场登记实行身份认证,上下班实行人脸指纹识别、实时动态考勤,工资发放实行按月核算、银行代发,做到每个项目用工情况一目了然、每月工资发放数据清晰可查、每个农民工务工情况一人一档。二是运用手机APP平台。借助手机APP监管平台,要求执法人员统一下载并熟练运用,在现场检查、处理纠纷时,随时可以通过手机查看项目工资发放情况,大大提高了执法效率。三是推广使用劳动监察微信公众号。借助荆门劳动保障监察微信公众号与实名制信息系统联网,受理农民工举报投诉,并且农民工只需通过手机登录微信,即可查询本人工资发放情况,发现异常情况可即时反馈。借助三大平台的齐头推进,实现了用工管理从粗放型到精细型转变,用工监管从事后监管到事前监管转变,工资清算从口头约定式到明白记账式转变,做到了清清楚楚用工、明明白白算账、踏踏实实领钱。去年东宝区80%以上的在建项目实行信息化管理,采集农民工身份信息2000余条,对1400余名农民工进出场进行实时考勤管理。

  二、落实“三个严管”,保障专款专用。一是严管程序促企业开户。将开立工资专户作为项目施工许可的必要条件,要求建设项目在开工前必须在指定银行开立工资专户,并向专户预存一个月工资性工程款。没有开立工资专户并预存工资性工程款的,不得出具《工资保证金办结函》。二是严肃纪律促部门履责。建设单位必须按总人工费(施工造价20%比例计算)除以工期的固定标准按月向工资专户预存工资性工程款,对不按规定预存工资性工程款的建设单位,人社部门向其发出《严格落实工资专户制度告知函》,督促其限期整改。拒不整改的,迅速通报至相关行业主管部门,由行业主管部门采取停工整顿措施。行业主管部门因履责不力导致工资专户资金未到位的,发生拖欠工资问题由其负责清欠,以此倒逼其积极履责。三是严格监管促专款专用。工资专户由开户银行监管,资金专门用于发放农民工工资,施工总承包企业必须将农民工身份证、考勤、工资信息录入实名制信息系统,才能通过工资专户发放工资。对未录入信息的农民工,信息系统将自动驳回其支付申请。通过实行“三个严管”强制建设单位、施工总承包企业按规定落实工资专户制度,督促行业主管部门认真履责,实现了工资款由事后付款到事前拨款,遏制了以欠薪为由讨要工程款的行为。2017年,东宝区有45个工程项目开立了工资专户,专户资金入账2800余万元。

  三、实施“三金制度”,拓宽保障渠道。抓住资金这个关键点,建立了保证金、预售金、周转金“三金”支付保障制度。一是工资保证金。坚持实行“双征收”办法,既向建设单位,又向施工总承包企业,分别按工程造价的1.5%征收保证金,征收率达到100%。建立差异化激励缴存办法,对一年内无拖欠的企业以不超过50%的比例酌情减缴,两年内无拖欠的企业予以免缴奖励,反之则以不低于50%的比例增缴。二是商品房预售监管金。建立商品房预售监管资金优先支付工资制度,房地产开发企业向房管部门申请使用预售监管资金,必须先到人社部门查验是否拖欠工资,由人社部门将其工资支付情况如实函告房管部门。一旦存在欠薪问题,房管部门直接将资金划拨我局工资保证金专户,通过其监管核实将工资发放到农民工手中,发放凭证作为下次提取监管资金依据。三是应急周转金。由东宝区委常委会研究,按照县(市、区)级不低于300万标准,将政府应急周转金纳入年度预算,交由财政统一管理。在发生群体突发事件,一旦发生暂时无法支付、垫付工资的紧急情况,由人社部门会同行业主管部门提出意见,报请政府批准后,使用应急周转金保障农民工基本生活。2017年,东宝区收取工资保证金3000余万元,动用工资保证金700多万元、预售监管金600多万元、应急周转金240万元,有效化解5起群体突发事件,解决3起重大欠薪案件,消除10余起重大欠薪隐患。

  四、实现“三个便捷”,畅通工资发放。一是批量办卡便民工。施工总承包企业将农民工身份信息采集上传实名制系统后,银行可据此直接为农民工批量办卡。银行卡必须由农民工本人到银行认证才能激活取款。未激活状态下,既不影响施工总承包企业向卡内支付工资,又可防止包工头截留银行卡取款。二是网银代发便企业。施工总承包企业开立工资专户时,银行直接为其开通网银代发功能。发放工资时,施工总承包企业通过网银向开户银行提交工资表,无须到银行柜台办理。银行比对实名制系统工资发放数据后,将工资直接发放到农民工银行卡。三是数据入库便监管。实名制系统与银行代发工资系统对接,实时抓取代发工资数据,形成工资支付数据库,农民工应付工资、实付工资、未付工资清晰可查,我们通过数据汇总即可掌握其工资发放情况。采取银行代发办法,实现由逐级支付到快捷支付,减少了层层转发导致欠薪问题发生。2017年,东宝区通过银行代发工资4000万元,工程结算纠纷引起的欠薪问题大幅下降。

  五、推进“三面宣教”,加强欠薪惩戒。一是当面宣教强意识。将所有项目包联到每一个监察员,实行定人定项目上门宣传法律法规政策,提升劳资双方的法律意识。同时,制定农民工实名制管理手册,对企业负责人和劳务专管员进行集中培训和单向辅导,督促其熟练掌握和运用实名制管理办法。二是正面典型重激励。建立项目诚信等级评价制度,将工程项目分为A、B、C三个诚信等级,实行动态管理。对A级项目免予巡查,对B级项目每年巡查不超过2次,对C级项目列为重点对象加强检查。对用工非常规范的A级诚信项目,授予“示范工地”称号,在缴纳工资保证金等方面实行减免激励。三是负面惩戒树诚信。严格按规定公布重大欠薪违法行为,将恶意欠薪企业记入“信用中国”“企业信用信息公示”等相关系统,由行业主管部门依法对其市场准入、招投标资格、施工许可等进行限制。2017年,东宝区将3家重大欠薪企业推送至相关部门信用系统,形成了严厉打击恶意欠薪的高压态势。

  (作者单位:东宝区人力资源和社会保障局)

责任编辑:刘正媛 作者:黎必华 孔亚东
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