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关于监察体制改革后强化监督工作的几点思考

  一、当前开展监督工作实践中面临的困难分析

  目前,监察体制改革仍处于试点阶段,开展监督工作的实践还处于探索之中。从前一阶段运行情况来看,一些地方和部门还存在定位不准、责任不清的问题,一些纪检监察干部还难以适应新情况新任务新要求,监督发现不了问题。归结起来,主要有三个方面的因素:一是思想认识不到位,存在理解偏差。一些纪检监察干部对监督的重视程度不够,认为抓监督吃力不讨好,仍然把工作重心放在执纪问责和审查调查上,以办案论英雄的思想还未彻底扭转。纪检监察机关不是单纯的办案机构,惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐才是目的。只有把监督的“螺丝”拧紧,才能有效防止党员干部和公职人员从“好同志”变为“阶下囚”。二是监督手段不深入,方式滞后。一些纪检监察干部履行职责满足于听汇报、查资料、翻台账,习惯于走一走、看一看、转一转,面上了解多、深入解剖少,对被监督单位的政治生态“画像”不准,对监督对象缺乏感性认识,不认真分析被监督单位“树木”和“森林”的关系,不沉下去和被监督对象交心谈心,不善于运用大数据、云计算等信息化手段去研判,导致整个监督工作乏力、不深入,蜻蜓点水,一些该发现的问题发现不了。三是监督合力发挥不充分,衔接不够。当前,巡察、派驻、监察三个全覆盖的权力监督格局已经形成,但在实践中,三者之间相互衔接协作、形成监督合力还不够,需要进一步健全工作机制、完善工作流程,实现有机贯通、无缝对接。这些因素制约了监督作用的发挥。

  二、从运行机制把握好开展监督工作的三个关系

  (一)准确把握各执纪监督部门之间的关系,解决运行不畅的问题。根据监察体制改革相关要求,各地纪委监委一般成立了3-5个执纪监督室,各执纪监督室的工作职能基本是一致的,只是监督的单位和对象各有侧重。由于第一执纪监督室除承担基本职能外,还承担一些重要工作的牵头抓总和统筹协调,因此在运行过程中,第一执纪监督室与其他执纪监督室之间容易被误读为“指导”和“被指导”的关系,致使出现执纪监督部门之间运行机制不畅的问题。对此,荆门市纪委监委明确各执纪监督部门之间是平行分工的业务关系,各司其职、各负其责,第一执纪监督室的“综合”职能主要是归口管理和统筹协调,没有领导或指导其他执纪监督室开展工作的职责。通过准确把握职责定位,有效防范工作中可能出现等靠要、工作效率不高的倾向。

  (二)准确把握执纪监督和审查调查部门之间的关系,解决职责交叉的问题。在问题线索处置上,执纪监督部门与审查调查部门之间目前主要是按照“四种形态”进行划分,实际操作中存在办案职责交叉的问题,随着调查工作的深入,可能出现原本分流给执纪监督部门处置的问题线索,需要移送审查调查部门进行处置。为提高问题线索处置效率、防止出现推诿扯皮现象,荆门市纪委监委一方面坚持“分工不分家”的原则,要求各部门讲政治、讲大局、讲协作,另一方面明确规定谈话函询和“四风”类两类问题线索由执纪监督部门调查处置,在此过程中发现的涉嫌严重违纪违法问题线索,严格按照程序移送审查调查部门调查处置。除上述两类之外的问题线索,均由审查调查部门处置。按照这种运行机制,执纪监督与审查调查部门通力协作,全市纪检监察机关元至5月受理信访举报673件,同比上升11.6%;立案656件,同比增长3.1%,其中县级处干部案件23件,乡科级干部案件102件,改革效应初步显现。

  (三)准确把握执纪监督部门与派驻机构之间的关系,解决多头监督的问题。执纪监督部门设立后,负责对所联系地区和部门的日常监督,在工作中容易出现执纪监督部门与派驻机构多头监督的问题。荆门市纪委监委坚持统分结合、全面覆盖的指导思想,明确执纪监督部门加强对派驻机构的工作指导,必要时可统筹派驻机构力量开展监督。按照监督对象明确各自责任边界,在市级层面,执纪监督部门主要负责监督联系部门的市管干部,派驻机构主要负责监督驻在部门科级及以下干部,两者紧密联系、同向发力。同时,稳步推进监察体制改革向派驻机构延伸拓展,将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组,赋予部分监察职能和权限,横向延伸监察职能。

  三、新形势下提升监督工作质效的对策建议

  (一)要把监督往深处抓、实里做。一是要站在政治高度看监督。研判和处置问题线索时,不能只关注廉洁纪律问题,更要关注违反政治纪律、选人用人腐败、违反中央八项规定精神特别是搞形式主义官僚主义问题,以及黑恶势力背后“保护伞”问题。对待犯错误的干部,要从政治高度理解把握监察体制改革的目的,处理好惩治、处理与教育、挽救干部的辩证关系,精准用好“四种形态”。二是要提高谈话函询质量。谈话函询是各级纪检监察机关开展日常监督的常用方式,但在实践中,要注意避免谈话函询单纯成为消化问题线索的一种方式,严格工作流程,加强抽查复核,防止“一函了之”,真正让谈话函询发挥“红脸出汗”的作用。三是要做实做细监督功课。当前,纪检监察干部经常以参加被监督部门的民主生活会、党委(党组)会议、述责述廉会议的方式开展监督,在采取这种参会监督方式时,要减少监督的盲目性,在参会前把准备工作做足做实,整体把握被监督部门的政治生态状况和干部个人情况,参会时既要身到更要心到,真正起到把脉问诊、对症下药的监督效果。

  (二)要让监督更精准、更有力。一是强化专项监督。当前,要重点聚焦党的政治建设、“三大攻坚战”、主体责任落实、“四风”变异反弹、基层腐败等方面的突出问题,找准突破口和切入点,通过聚焦重点人、重点事和重点问题开展专项监督。专项监督结束后,要针对突出问题用好监察建议,避免走过场、打折扣等现象。二是强化联动监督。要发挥派驻机构“探头”“前哨”的优势,形成由执纪监督部门主导并指导派驻机构共同开展监督的“一盘棋”工作格局;要加强再监督,协调和督促财政、审计等相关职能部门认真履行监管职责;要发挥各单位机关纪委的作用,借助舆论监督、群众监督有效发现问题线索。三是强化深度监督。要仔细甄别各种问题,把发现的问题线索归总分类,逐条集体分析研判,区分是真问题还是假问题,是表面现象还是本质问题,做到有的放矢、靶向治理。

  (三)要为监督插上科技的翅膀。工欲善其事,必先利其器。要积极借助科技优势,探索运用大数据、“互联网+”、云计算等新技术新手段,实现监督的快捷、准确、高效。一是要用好新媒体。积极用好“一网(门户网站)、一信(手机信息平台)、一号(微信公众号)”,在新媒体平台新设置信访举报、“四风”监督等功能,拓宽监督渠道。二是要用好大数据。全市各级纪检监察机关要运用大数据核查脱贫攻坚政策落实情况;运用中石油数据系统和公安天眼系统开展公油私用问题线索大排查,让心存侥幸者无法“淡定”。三是要用好“智慧监察”系统。积极适应监察体制改革工作需要,科学制定全市纪检监察系统信息化建设五年规划,强力推进“三中心六平台”建设,实现与公安、检察、法院、司法、工商、税务等部门的动态对接,实现数据的互联互通、同步使用和信息的实时共享,推动监督工作提档升级。

责任编辑:刘正媛 作者:市纪委监委机关
关键词: 监督 调查思考
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