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小厕所关乎大民生

——荆门市推进“厕所革命”工作的实践与思考

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  习近平总书记指出,厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,要努力补齐这块影响群众生活品质的短板。自全省“厕所革命”实施以来,荆门市把解决群众“入厕难”作为践行新发展理念、改善农村人居环境的重要抓手,着力增强人民群众的获得感、幸福感,推动全市“厕所革命”工作走在全省前列。截止目前,全市累计完成农村户厕建改24.73万户,占省定三年攻坚任务的109.57%;完成农村公厕建改1172座,占省定三年攻坚任务的87.26%;完成乡镇公厕建改243座,占省定三年攻坚任务的112%;完成城市公厕建改129座,占省定任务的126.47%;完成国省干线公路交通公厕建设16座,占省定三年攻坚任务的100%;完成旅游厕所建设120座,占省定三年攻坚任务的47.06%。我市“厕所革命”工作受到省指挥部充分肯定,在今年1月全省“厕所革命”工作调度会上作了典型发言。钟祥作为全省“厕所革命”试点县,成功承办全省“四个三重大生态工程”建设现场会,并在全国农村改厕现场推进会上作典型发言。

  一、做法及成效

  (一)高位统筹,健全工作机制。市委、市政府高度重视“厕所革命”工作,市委书记、市长多次作出指示,作为每月市委、市政府重点工作进行安排部署。常务副市长、市“厕所革命”工程建设指挥部指挥长,坚持一月一调度,多次听取情况汇报,研究解决突出问题。将“厕所革命”纳入各地各部门年度政绩考核,市县镇三级组建工作专班,制定作战图、时间表,层层落实工作责任。各“厕所革命”牵头部门认真履责,组织召开农村改厕现场推进会、各类厕所建设专题会、督办会、约谈会,构建了“市级统筹、县级负责、镇村实施”的工作推进机制。各新闻媒体全方位、多角度报道“厕所革命”工作,云上荆门开辟“关注厕所革命”版块,全年播发稿件约200条(篇),营造了“厕所革命”工作浓厚氛围。

  (二)完善规划,强化顶层设计。坚持“先规划后建设、无规划不建设”原则,在摸清底数的基础上,精准布局、补齐缺口,宜建则建、宜改则改。出台《荆门市“厕所革命”三年攻坚行动实施方案(2018—2020年)》《荆门市农村改厕三年行动计划》《荆门市“厕所革命”治理专项规划(2018-2020年)》等一系列规划方案,为深入推进厕所革命明确了工作目标、时间节点、建设标准、资金渠道、长效管护机制等内容,实现了厕所革命要求标准化、建设规范化养护系统化。

  (三)因地制宜,丰富改厕模式。农村厕所革命难,最难在户厕。在具体实践中,荆门迎难而上,因地制宜,化难为易,以质量可靠、经济实用、群众满意为标准,因地制宜、一户一策,不贪大求洋、不搞“一刀切”,积极探索合适改厕模式。一是客店模式。钟祥市客店镇从解决厕所问题入手,采取“厌氧发酵+砂石过滤+植物吸收”的零动力污水处理模式,实现了污水零动力循环、无害化处理。老百姓形象的说,以前污水靠蒸发,粪便靠雨刷,现在污水变清泉,粪便变资源。客店模式受到省委、省政府领导充分肯定。二是鹅项模式。东宝区栗溪镇鹅项村将农村已有的沼气池重复利用,代替三格式化粪池,用管道把水冲式厕所设备与农户原有的沼气池连通,省去挖化粪池的人力、成本及场地,建设速度快、改厕成本低、无害化处理效果好且经久耐用。三是一体化玻璃钢模式。沙洋县、屈家岭管理区支持本地企业沙洋锋锐新材料有限公司和权鼎科技有限公司新上“一体式三格化粪池”项目,每月可生产近3万套玻璃钢化粪池,既降低了物流成本,又保证了改厕需要。四是砖砌预制件模式。京山市组织企业生产水泥整体预制件三格化粪池,产品质量好,施工速度快,群众接受程度高,目前成为全市农厕改造的主流。

  (四)质量优先,严格工程建设。严把改厕用具入口关,采取“统一招标设备耗材、统一施工队伍、统一技术标准、统一检查验收”的方式开展旱厕改造,从物料准备、厕所改造、化粪池安装、后期管护等方面实行全程指导和服务。加大技术指导和培训力度,市、县、镇三级先后组织开展技术培训300余场,共培训农村改厕技术人员和管理人员3600多人,确保村村都有“改厕明白人”。严把改厕质量关,市级组建4个改厕技术指导组,深入到各县(市、区)巡回指导,针对问题现场提出解决方案督促整改。

  (五)多措并举,大力筹措资金。省级层面,省财政批复我市厕所革命债券3.42亿元,同时省各类补助资金陆续到位,缓解了资金难题。市级层面,出台荆门市“厕所革命”资金管理办法,安排“厕所革命”资金5000万元。各地通过财政预算安排、整合部门资金、发动联村单位帮扶和社会力量捐赠等途径筹措“厕所革命”资金近3亿元。同时,积极争取景区建设、城市公厕建设等中央、省专项资金和财政补助支持“厕所革命”。

  二、问题及困难

  (一)厕所改建标准不一,建设质量有待提高。实施农村改厕过程中,部分地方由村民自行建设,施工人员对国家、地方标准和指导手册学习不够深入,对改厕的标准和要求一知半解,加上质量指导监督不到位,致使少数地方存在建设标准低、施工不规范、设施人性化不够、标识难以辨认等现象,改厕工程质量得不到有效保障。

  (二)厕所改建成本较高,资金筹集有待加强。据实际开支计算,建设一个1.5立方玻璃钢三格化粪池,人工、材料、税费等成本合计至少1100元;建设1.5立方砖砌三格化粪池,成本合计至少1260元,而财政奖补资金每座只有1200元,施工队基本上赚不到钱,甚至倒贴,建设积极性不高。一个旅游厕所省、市专项资金补助平均不足2万元,而不含征地费用需建设资金30-60万元。同时农村户厕改造,农户除需建改厕屋,购置冲水箱、蹲便器等室内部分外,还需各级政府解决厕所下水道管网建设、污水无害化处理等配套工程,需要大量资金和技术投入,给基层财政带来不小压力。

  (三)文明如厕引导不够,卫生观念有待培育。部分地区对厕所革命宣传力度不够,少数农民群众误以为经过无害化处理后的粪便肥效差;部分农村即使建了卫生厕所,由于如厕观念、意识和行为还没有完全转变,对厕所的使用管理和粪污后续处置不当,农村厕所的无害化、卫生、舒适问题没有得到彻底解决。

  (四)重建设轻维护现象仍存,长效机制有待强化。目前,除基础设施建设不到位外,管护维修、定期收运、粪渣资源利用等后续管护工作也不够完善,粪便后期处理问题普遍存在。已修建的公厕多为水冲式,由于供水无保障、无专人维护等原因,大多数公厕卫生状况较差,没有发挥方便群众、改善环境的作用。

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  三、对策建议

  根据实际摸底核实,按照“应改尽改”的原则,全市仍有约15万农村户厕需要建改。红军不怕远征难、万水千山只等闲,“厕所革命”就是新时代我们改善城乡人居环境、加强生态建设的“长征路”,必须持续发力,深入推进。

  (一)全地域摸清建改底数。“厕所革命”,尤其是农村户厕建改,涉及面广、数量多,必须把调查摸底工作做在前面,对全市厕所建设情况和厕所需求情况进行了全面详细地了解,对已经完成“建”“改”“放(开放)”的厕所基本信息,进行了逐户(个)登记造册,对后期统筹推进起到了事半功倍的效果。在实际工作中,要认真核准改厕对象,对于已规划的新农村集中定居、长期空巢户、征地拆迁、危房改造、易地搬迁等对象,不纳入改厕范围,避免造成资源浪费。各类公厕建设要根据群众的实际需求和人流量,因地制宜,科学布局,采取针对性、差别化政策和措施,宜建则建、宜改则改。

  (二)全流程严把质量关。一是坚持问题导向,持续抓巡查指导。实行巡查指导全覆盖,即市级巡查指导覆盖到所有镇、县级巡查指导覆盖到所有村、镇级巡查指导覆盖到所有组、村级巡查指导覆盖到所有农户,通过层层巡查指导,不留盲区和死角,及时发现问题,现场督促整改。二是强化质量监督,持续抓培训指导。将每个镇(村)的“四员”(技术指导员、信息员、档案员、施工人员)全部组织起来集中培训,确保村村都有“明白人”。三是严把工程质量,持续抓施工指导。在选择施工队伍时,尽量选择本地有信誉、有资质、有实力、有技术的“四有”施工队伍,以便节约成本、提高时效、跟踪服务。以村为单位组建验收专班,按时间进度对已建改完成的户厕及时组织验收,做到改厕竣工——整村(组)验收——资金拨付高效运转。通过多管齐下确保产品质量合格、安装技术规范、分户台账准确,进一步提高改厕质量,提高“厕所革命”群众满意度。

  (三)全方位夯实资金保障。目前,厕所革命最大的难点在资金。厕所建设、管护都需要大量的资金支持,一旦资金不能到位,项目推进、后期管护就得不到保障。厕所革命要顺利实施,必须多措并举,打好“组合拳”,加快建立政府引导、市场参与、信贷支持、群众分担的多元投入机制,解决资金保障这个核心问题。一是加大财政支持力度。充分发挥财政资金的引导带动作用,通过市、县(市、区)财政预算安排,撬动更多社会资本参与厕所革命。二是整合部门资金。将厕所革命与农村环境整治、美丽乡村建设、扶贫攻坚、危房改造等结合起来,集中投入、形成合力。三是积极申报债券。对资金筹措确有困难又具备债券发行条件的地方,应积极申报发行地方政府专项债券。四是多渠道自筹。结合当前实施“三乡”工程,通过联村工作单位帮扶一部分、村级集体经济积累支持一部分、招引产业化龙头企业解决一部分;发动社会力量和在外能人捐赠一部分,多渠道筹措资金。五是努力节约成本。坚持“实事求是、成本优先、务实管用”原则,力戒超标准、讲排场、贪大求洋、过度装修,建一些豪华厕所,搞一些“盆景”,人为提高改厕标准,加大资金负担。

  (作者单位:市发改委)

责任编辑:刘正媛 作者:杨传文 魏小虎
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