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推动经济高质量发展 确保完成全年目标任务

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  一、认清形势再出发 

  第一,要看到良好态势,更加充满信心。上半年,全市经济表现出“稳”的态势:一是经济运行总体稳。预计1-6月,除一般公共预算收入增幅外,其他各项主要经济指标均可实现“双过半”。1-5月,固定资产投资、规模工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、出口总额等指标均高于全省平均水平。二是高质量发展开局稳。省政府发布的2018年全省高质量发展指标考核评价,我市位列第4,紧随“一主两副”。投资结构明显优化。1-5月,二、三产业投资增速均超过10%,三产业投资占比达40.3%,创历史新高。新旧动能转换明显提速。1-5月,技改投资同比增长32%,居全省第4位;高新产业高位增长,高技术制造业高于工业增速14.1个百分点。企业成长步伐明显加快。全市新增入库规上工业企业、限上商贸企业、规上服务业企业,同比分别多增16家、15家、7家。三是乡村振兴推进稳。高油酸菜籽油、清水小龙虾、果冻橙等5个产业建立了示范基地,其中高油酸菜籽油、清水小龙虾还出台规范标准;果冻橙田园综合体等一批都市现代农业支撑性项目签约落地;举行“荆品名门”农产品区域公用品牌专题发布会,宣传片登陆央视广告黄金档;厕所革命经验全省推广,40%行政村生活垃圾实现无害化处理。这些成绩,昭示着荆门在高质量发展征程中迈出了坚实步伐。尽管前进的道路上面临诸多困难,爬坡过坎仍需时日,但只要我们按照既定思路、保持发展定力,荆门的明天一定更好。

  第二,要正视短板弱项,始终保持清醒。我们要清醒看到,“稳、进”之时有难处、亮点之中有隐忧:一是争先进位难度不可低估。全市部分经济指标增速在全省排位呈现后移趋势。一季度,GDP增速8.1%、居全省第8位;1-5月,除社会消费品零售总额排名与上年同期持平外,其他指标纷纷退位。二是高质量发展短板不可低估。在2018年全省高质量考核评价中,虽然成绩还不错,但认真分析,有9项指标拖了后腿。其中,涉及经济发展的指标有6项。三是后劲不足压力不可低估。招商引资质效不高。签约项目多但入库数下滑,1-5月,全市新增亿元以上项目同比减少11个。项目建设支撑不足。1-5月,全市新开工亿元以上项目同比减少12个,在建10亿元以上项目同比减少9个。工业增长乏力。新经济体量不够,短期内难以对冲传统动力消退带来的影响。四是项目建设问题不可低估。主要是要素制约突出,用地指标不足、砂石混凝土等原材料供应紧张、环境容量不够、能耗“双控”政策限制等,影响了项目落地和建设进度。五是企业效益下滑态势不可低估。从全市来讲,虽然我们经济外向度不高,但受中美经贸摩擦影响,部分企业外需萎缩。其中,福耀玻璃产值下降12%,博韬合纤、美丰化工等企业出口订单遭“腰斩”,格林美进出口总额低于预期,新港服装外销全部转内销。骨干税源企业减收。去年税收过亿的9户企业中,中石化受国际原油价格上涨和产品销售价格下降双重影响,上半年入库税收掉收5.5亿;福耀、金龙泉入库税收同比分别下降10.5%、17.8%。推动高质量发展,不怕存在问题,就怕问题发现不了、解决不了。对这些经济运行中的问题,我们要找准症结、科学应对。

  第三,要敏锐捕捉机遇,放大发展优势。我们在看到成绩和问题的同时,还要善于从当前的发展大势中寻找蕴含的有利因素。一是宏观层面的政策利好。今年,中央围绕推动高质量发展,综合运用三大政策体系,在财税金融、促进消费、乡村振兴等方面出台了一系列新举措和“政策包”,我们要深入研究、用足用活。比如,做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知中,明确提出“允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金”,这突破了以往专项债券只能做配套资金的限制。用好这项政策,公共工程项目融资问题有望迎刃而解。二是主动腾挪的发展空间。近年来,生态环保、产业结构调整等因素,倒逼我们转变发展方式、转换新旧动能,给企业带来不少阵痛。对这个问题,要一分为二看。加快出清低端过剩产能、有效处置“僵尸企业”,也是为发展腾挪更多空间,更是“危中有机”。总之,这道理那道理,招商引资、上好项目就是硬道理;这困难那困难,扭住产业、聚力发展就不怕困难。只要我们沉着应对、齐心协力,就一定能变自身优势为发展优势、变发展潜力为竞争实力。

  二、紧扣重点再发力

  第一,要持续推进招商引资。现在,招商引资形势很微妙,进入“战略相持”阶段,对我们是一个考验。特别是高质量发展要求越来越高、环保压力越来越大、项目落地越来越难,导致一些企业投资积极性不高,也给招商引资工作带来了一定难度。越在这个时候,我们越要保持定力、顶住压力,坚持招商引资“一号工程”不动摇,创新突破、久久为功。

  一是紧盯重点产业。要坚持有所为、有所不为,紧紧围绕20个重点产业,开展定向性、跟进式、精准化招商。要把精力更多放在政策把握、产业理解上,研究我们的优势、特色,了解产业转移的规律、招商对象的投资需求。要发挥好主导产业、龙头企业的影响力和凝聚力,在配套企业、上下游产品延伸上深度对接,促进产业集群发展。要坚持走出去招商,市级领导、各地各部门主要负责同志带头外出招商,必须毫不动摇的坚持,力争更多项目落户荆门。

  二是深耕重点区域。要按照“深耕北上广深、承接大武汉、对接长三角、拓展珠三角、联络港澳台”的思路,强化对重点城市、重点地区的招商。深耕重点区域,不是“漫天撒网”,而要分析重点区域产业转移趋势,锁定目标产业和目标企业,开展精准招商。现在,沿海发达地区产业转型升级、发展空间受限压力越来越大,这些企业向内地转移意愿越来越强烈。有些项目,没有中部地区布局意愿,你怎么盯,都不会来;有些项目,正在谋划区域布局,你去对接,成功机率就很大。“有心栽花花不开、无心插柳柳成荫”,必然中有偶然,偶然中有必然。项目最终会落在“有心人”身上,不努力绝对没有成果。大家要抢抓机遇、主动对接,争取更多企业优先布局荆门。

  三是瞄准重点企业。要瞄准“顶天立地”高能级企业,招大商。紧盯世界500强、中国500强、民营500强,紧盯综合实力雄厚、辐射带动能力强的龙头企业,加快推动高质量要素、高层级项目落户荆门。要围绕“铺天盖地”成长性企业,大招商。紧盯细分行业隐性冠军,紧盯产业链上关键企业,引进一批符合产业政策和环保要求的项目。有些项目规模不是很大,但不一定是差项目。不管规模大小,只要是好项目,我们都要引进。比如,京山的工业地产,这类项目我们就要去招、去引。招大引强,也不是唯大唯强。有的企业可能不是行业老大,但它成长性强、市场潜力大。要依托市内现有企业,推进存量招商。支持他们攀大附强、以商招商,通过引来增量、壮大存量。生物医药、磷化工、食品加工、建材类企业,很容易找到战略投资者来实现重组、推动发展。比如,东宝诗尼曼家居,引进了办公家具龙头企业海太欧林集团。这类项目,成功率非常高。

  第二,要持续加快项目建设。当务之急,要千方百计促进项目快落地、快建设、快投产。

  一是招商项目重在落地见效。目前,土地指标和环境容量不足、征地拆迁进度慢、基础设施建设滞后等问题日益凸显,影响了招商项目落地。如果招来的项目长期落不了地,投资者就会认为地方环境不好,进而影响新的招商项目。前几年,我们加大基础设施建设力度,为发展留出了空间,现在可用土地少了,又要拓展新的空间。对这个问题,要认真研究,保障好项目土地供应。对土地问题,总的思路是,“向上争取、向内挖潜”双向发力。特别是要注重集约用地,统筹利用园区土地资源,不能好用的就用、不好用的就不用。要把更多的资源用在园区配套建设和服务上,包括园中村的改造。这既是改善民生的需求,又是优化城市布局的需要,也是为工业园区腾出新的空间。要迅速开展招商项目清理,推动高效集约用地。从土地角度来讲,是集约节约用地;从城市发展来讲,具有多方面效应。

  二是在建项目重在时序进度。要高度关注重大产业项目、省市重点项目等6类项目建设,坚持定时、定向、定项调度,保障项目顺利推进。要强化项目要素保障,对普遍存在的共性问题,项目所在地政府包括市级政府,要统筹考虑、及时研究,拿出具体措施。包联领导主要任务是协调,保证项目正常推进,包联专班重在抓落实。比如,砂石料涨价问题,我们要在“堵”的同时,加大“疏”的力度,通过规范管理、引进大户,满足市场供应。市政配套设施问题,要多渠道筹措资金,确保项目落到哪里、配套就跟进到哪里。

  三是项目服务重在解决问题。要继续实行5亿元以上重大产业项目清单管理,市级领导一对一包联服务,进展情况一月一通报、项目清单一季度一更新。要实行重大项目“一事一议”协调机制,一般性问题由包联市领导或项目秘书协调解决,包联市领导不能协调解决的,提请市委市政府专题研究、逐一解决。要实行项目督办考核制度,市重点办坚持每月一调度、每季度考核通报排名。

  第三,要持续彰显工业发展优势。一直以来,工业经济都是荆门的优势所在。近两年来,市委市政府确定10大重点工业产业,分别建立产业发展推进委员会,研究出台技改、人才、上市等支持政策。对这些措施,要坚持好、完善好、执行好,把荆门的工业优势放得更大。

  一是放大产业集群优势。要落实十大重点产业个性化培育计划,谋划建设一批链条完备、层次较高、竞争力较强的骨干产业链。各产业发展推进委员会要主动研究,弄清产业上下游企业,哪些是荆门已有的、哪些是要引进的、哪些是要重点培育的,在此基础上,明确下阶段主攻方向和工作目标,以此推动产业集聚集群发展。要完善产业上下游企业清单和产业技术清单,抓紧组建产业技术创新联盟。今年市里专门设立“十大重点产业领军企业示范工程”专项资金,目的就是加大对产业龙头企业、细分行业领军企业支持力度。

  二是增强企业竞争优势。在市场经济条件下,企业竞争优势主要来自产品,产品竞争优势关键在科技含量、成本优势。要围绕“专、精、尖”,支持企业科技创新。科技、经信部门要引导规模以上工业企业,有创新能力的,组建研发团队,开发新技术、新产品,争创细分行业隐形冠军;没有能力的,寻求与科研院校合作,建立技术支撑体系。要推进“百企技改”行动,确保127个投资5000万元以上技改项目全部投产。要落实实体经济减税降费政策,促进企业降本增效。去年以来,中央、省出台了一系列减税降费政策,我们要坚定不移抓落实,切实降低企业用地、用电、用气、融资等成本,降低企业社保缴纳费、公共资源交易费,等等。这一系列政策,是保证政府诚信、赢得客商信赖的基础。要研究扶持支持本地企业产品销售措施,扩大市场份额。要加大惠企政策兑现力度,落实好“一窗受理、一站办结”,确保企业及时享受优惠政策。

  三是释放传统产业潜能优势。传统产业并不等同于夕阳产业,传统产业通过转型升级,完全可以脱胎换骨、老树开花。对磷化工产业,今年必须加快转型步伐。一方面,要严把准入关、执法关,对不符合产业政策、环保要求的企业和项目,坚决淘汰关停;对需要关改搬转的沿江79家化工企业,要“一企一策”研究具体办法,按照中央、省委的底线要求,倒排时间、细化目标、加快进度,不能“脚踩西瓜皮,滑到哪里是哪里”。另一方面,要引进龙头企业,淘汰落后产能、推进兼并重组,实现产业链垂直整合。今年,我们开展淘汰落后磷化产能专项行动,计划年底前拆除12条老旧落后生产线,淘汰产能89万吨。对石化产业,重点要在延伸产业链条上下功夫,重化工要形成完整产业链条,精细化工要形成特色集群优势。要支持荆门石化和化工循环产业园发展。省政府与中石化签订了战略合作协议,协议明确支持荆门建设石油化工基地、支持荆门石化向中型炼化特一体化企业转型。荆门石化要以此为契机,加快转型发展,推动形成良性石化产业生态系统。

  第四,要持续推动现代服务业发展。全面落实《关于进一步加快服务业高质量发展的实施意见》,力争通过2-3年努力,使我市服务业有大的发展。

  一是突破性发展文化旅游业。市里召开文化旅游发展大会,出台了全域旅游整体规划和三年行动计划,各地各部门要认真研究,结合实际抓好落实。从全市范围来讲,要按照“一主三副六组团、一环三廊通全域”旅游空间布局,重构运动休闲、乡村旅游、生态养生3大特色旅游体系,塑造长寿荆门、水上航空、中国农谷3大品牌。各地要树立全域旅游概念,加强与市里的规划对接,市县两级融为一体、整体推进,形成“1+1大于2”的格局。各地还可根据资源禀赋、产业基础,选择1-2个有特色、支撑性的文化旅游项目作为“引爆点”,集聚财力、重点突破。

  二是高水平发展现代物流业。我市物流量大,这是优势;但物流产业发展无序、缺乏龙头,又是短板。要围绕优布局、建基地、引龙头,加快现代物流业发展。一方面,继续加快国际内陆港、保税物流中心(B型)、传化公路港建设,深化与武汉港航集团合作,推动汉江沙洋港、荆门石牌港健康运营,构建开放型现代物流体系。另一方面,持续谋划推动荆门区域物流布局,抢抓当前大型物流业布局的有利时机,既引进一批行业冠军和“领头羊”,又培育一批已落户并致力建设区域性物流中心的企业。特别是区域性货运业,荆门地理条件有先天优势,要依托传化公路港等平台,加强与顺丰、申通等大型物流集团对接,力争把荆门打造成区域性物流基地。

  三是实质性推进专业市场整治。要加大工作力度,东宝、掇刀要担负主体责任,综合运用交通、消防、环保、城管等部门职能,加强监管、形成合力,推动专业市场搬迁取得实质性进展。要严格执行规划,整合城区现有建材市场、批发市场、农贸市场,引导建材市场、小商品市场逐步迁出中心城区,因地制宜建设集约化专业市场,加快疏解老城区功能。要有序推动改造,专业市场改造不是扩大规模,而是解决“小、散、乱”问题,实现提档升级、集聚发展。

  第五,要持续推进乡村产业振兴。

  一是全力培育农业八大重点产业。市里已出台农业八大产业发展三年行动计划和2019年行动方案,各地各相关部门要紧盯目标、挂图作战、倒排工期,全力抓出成效。目前,优质稻米、果冻橙等产业发展比较顺利,国宝产业园开工建设,两大产业基地在发展扩大。要坚持培育与引进并举、整合与融合并重,加快构建重点产业生产经营体系。要引进和培育一批龙头企业,推动形成“龙头带动、聚集发展、品牌支撑”格局。要加快现代农业产业园、科技园、创业园建设,重点建好漳河优质柑橘国家公园、漳河清水虾产业园。要大力扶持发展一批种养大户、家庭农场、农民合作社。长寿食品产业,既是我们目前的短板,也是未来发力的重点。一方面,要加大本地企业培育力度,支持现有企业在特色农产品深加工上取得突破,提高产品附加值;另一方面,要加大招商引资力度,主动对接国内外食品加工龙头企业,争取有意愿在荆门投资企业早日签约落户。市直和各县(市、区)农业招商专班,要重点聚焦农产品加工业、食品工业,注重招大引强,下决心改变我市食品加工业“小、散、低”局面。高油酸油菜产业,要着力打造育种、种植、加工全产业链,市农业农村局要从种子这个环节抓起,采取市场化运作手段,力争 “种子工程”落户荆门。同时,要引进和培育油菜产业龙头企业,推进国宝集团与民峰油脂公司合作,实现战略重组。

  二是全力发展现代都市农业。要抓好示范点,按照年度计划,加快推进谭店稻梦田园、圣境花谷田园等项目建设,充分发挥示范项目引领作用。要走好融合路,引进一批重点农产品加工项目,夯实三产融合发展基础。要做强硬支撑,现代都市农业要实现突破性发展,关键要靠项目来支撑。年初,市里确定了一批重点项目,但目前漳河农业科技园项目还处在招商阶段,水漾年华农旅综合体项目未开工,革集河乡村振兴示范带、双井西瓜田园、昕泰果香田园等项目建设进展不快,后续要加快推进,确保今年在现代都市农业方面有新发展。

  三是全力打造农产品品牌。“荆品名门”宣传片7月1日正式登陆央视CCTV-1,标志着我市农产品区域公共品牌正式推向全国。要立体式宣传品牌,在主流媒体宣传的同时,加大在新媒体宣传力度,形成强大宣传攻势。要多渠道运营品牌,对线下“荆品名门”商超专柜进行统一设计、统一规范,东方百货、金城集团要设立“荆品名门”农产品精品专柜,让荆门人民率先分享荆门优质农产品。荆门国有企业要率先加强对“荆品名门”品牌的宣传、营销,逐步从市内走向市外,进而走向全国。要建立和完善线上销售渠道,实现线上订单、线下配送。要全方位维护品牌,制定“荆品名门”品牌授权使用规范和产品质量标准,维护品牌公信力。

  第六,要持续保障和改善民生。坚持把钱用在刀刃上、事办到群众心坎上,真正让老百姓得实惠。今年政府工作报告确定的民生实事,是市委市政府向人民群众的庄严承诺,必须按时间节点抓落实。

  一是切实改善城市居民居住条件。国务院常务会议专题部署了城镇老旧小区的改造,明确今年将安排中央补助资金支持。相关部门要吃透政策,做好项目申报。要加大现有棚户区改造力度,确保项目按期顺利推进,不能因为项目拖延影响政府公信力。

  二是切实建好紧密型医联体。深化医疗卫生体制改革,很重要的方面就是加快推进紧密型医联体。城区是以市一医、二医、中医院和相关区及乡镇医院建立的医联体,县市就是县医院和乡镇医院形成相对紧密的医共体。对县域医共体,要落实医保总额打包付费改革,推动优质资源下沉,解决过度医疗问题,降低群众就医费用;对城市医联体,要结合中心城区群众就医实际,落细工作措施,在深化东宝试点的基础上,实现远程医疗全覆盖。

  三是切实抓好职业教育。今年2月份,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,明确提出“高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才”,并“引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训”。全市职业教育机构要认真贯彻落实改革要求,围绕荆门产业发展需求,与企业深度合作,开展订单式教育培训,培养企业急需技能型人才,破解企业用工难题。要支持荆门职业学院做大做强,注重引导本地学生就读职业技术院校,大力培养技能人才。要推动荆门技师学院与荆楚理工学院合作,建设通航学院。要依托泊鹭航空,争取国内首家水上飞机飞行培训学校落户荆门。

  四是切实维护社会稳定。下半年庆祝建国70周年、武汉第七届世界军运会等活动相继举行,维稳任务艰巨。要全力抓好信访维稳工作,领导干部要带头包保重点群体和重点领域信访案件,集中开展接访、下访等活动,将矛盾化解在基层。去年,我们开通“市委书记专属版”,一年收集群众诉求4000多件,目前信访问题集中反映在环保、房地产纠纷两大领域。对房地产纠纷,住建部门要迅速摸底、分类处置。对所有信访问题,我们要立足平时化解、关键时候稳控,真正变堵为疏、疏堵结合。要深入实施“打非治违”专项行动,坚决杜绝重特大安全事故发生。要持续推进扫黑除恶专项斗争,重点打击农村地区“村霸”“痞霸”以及宗族恶势力,力求深挖根治、长效长治。

  三、实干担当再加压

  第一,要提振精神、愿抓敢干。习近平总书记指出:“干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干,其中积极性又是首要的。”干部,就要干事创业;干事,就要有激情;而激情,源于昂扬向上的精气神。精神振奋则百业俱兴,反之则百业俱废。有了干事创业的精气神,广大党员干部才会有干劲、有闯劲、有冲劲。打好荆门高质量发展这场“攻坚战”,需要广大干部在困难面前敢于担当、敢于亮剑。各级领导干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当,把全部心思放在干事业上,拿出敢想、敢闯、敢干的精气神,集中精力攻克制约发展的矛盾和难题。很多干部在工作岗位上风风火火,干出了一番事业,精神面貌非常好;反过来,总是怨天尤人、朝三暮四、暮气沉沉的人,既干不出一番事业,也不利于身心健康。对敢于担当敢于干事的干部,老百姓是会念叨的;对那些一事无成的干部,你今天走了,老百姓明天就会忘记你。各地各部门主要负责同志做敢于担当、敢于负责的人,既自己敢干,又为干事的人敢担当。

  第二,要增强本领、能抓会干。现在,我们有的干部一遇到难题,就束手无策。比如,有的同志不懂金融,面对国家对政府债务严格控制、银行贷款收紧,不知道项目如何融资;有的同志不研究宏观政策,不了解产业前沿发展趋势,外出招商与企业家交流不在一个“频道”。说到底,还是平时玩风过盛、学风不浓,导致能力与岗位不匹配。各级领导干部要强化学习意识,下功夫掌握与分管工作相关的专业知识,了解产业发展前沿动态,争当懂经济、会发展的行家里手;要强化调研意识,深入基层、深入一线,察实情、出实招,推动工作见实效;要强化改革意识,注重运用改革的办法打通堵点、破解难题。改革意识尤为重要。现实攻破不了的问题,这个方法不行,就换一个办法;固有思维不行,就换一种思维,这就是改革。改革要以成为道,以成为要。不仅经济领域要改革,民生领域问题也要用改革的方法来破解。各个部门都要用改革的办法、创新的思维、市场的理念推动工作。

  第三,要改进作风、真抓实干。作风建设永远在路上。要大兴求真之风,倡导事事讲认真,坚决避免走形式,把每一项工作都抓紧抓实、抓住不放、一抓到底,决不能浮在表面、敷衍应付。要大兴务实之风,倡导处处讲求实,坚决避免搞虚工,发扬实事求是工作作风,坚决反对“以痕迹论英雄、靠台账评优劣”的错误导向。今年,中央对基层减负和整治形式主义、官僚主义提出了一系列要求。我们不能有惯性思维,一定要按要求整改。前不久,我们出台了加强对县处级领导班子和领导干部监督的意见。市纪委监委和市委组织部要从县处级领导干部抓起,既要大张旗鼓表彰一批敢担当、敢作为的正面典型,让能干事、会干事、干成事的干部得到褒奖、受到重用;也要抓一些不担当、不作为的负面典型,让不想事、不干事的干部受到警醒,在全社会营造敢担当、善作为的浓厚氛围。

  (此文系张爱国同志2019年7月11日在全市半年经济形势分析会暨项目建设和招商引资拉练活动上的讲话,题目为编者所加。)

责任编辑:何纯 作者:市委书记 张爱国
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