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全域推进 彰显特色 推进文化旅游业高质量发展

  文化旅游业是践行“两山理论”的先导产业,是加快产业转型的动力产业,是扩大就业、利民富民的民生产业,是展示和提升城市形象的窗口产业。荆门作为文化旅游资源大市,必须深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游产业发展系列重要论述精神,瞄准产业发展方向、遵循产业发展规律,进一步解放思想、坚定信心,以改革创新的精神、扎实有效的工作,奋力开创我市文化旅游业高质量发展新局面。

  一、充分认识推进文化旅游业发展的重大意义

  第一,必须清醒认识到,抓文化旅游业就是抓新的经济增长点。从贡献看,据有关部门测算,文化旅游业对经济增长和社会就业的综合贡献率均超过10%,对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率均超过80%。从关联看,文化旅游具有“一业兴百业旺”的特点,它不仅直接为交通运输、酒店餐饮、商品贸易、景区景点带来客源和市场,而且能为电子商务、金融保险等现代服务业开辟空间。据统计,旅游业关联国民经济110个产业和行业;旅游收入每增加1元,可带动相关行业增收4.5元;旅游投资每增加1元,可带动其他行业投资5元;旅游业每增加1个直接就业人员,社会就能增加5个就业机会,经济增长的乘数效应十分明显。从后劲看,我国拥有近14亿人口的巨大市场和世界上规模最大的中等收入人群,人均GDP已经接近10000美元,我市人均GDP也已超过9300美元,休闲消费需求将迎来爆发式增长,文化旅游业将成为释放消费潜力的新动能。从全局看,当前世界正面临百年未有之大变局,打造强大国内市场、持续释放内需潜力,成为我们抵御外部环境变化最重要的战略选择。

  第二,必须清醒认识到,抓文化旅游就是抓产业转型升级。放眼全球,发达国家第三产业在国民生产总值中所占的比重一般都在2/3,比如美国高达70%。纵观我国,产业结构正向“服务型经济”转型,消费拉动经济增长作用进一步增强。2018年,我国服务业对经济增长贡献率接近60%。立足我市,2018年三次产业结构由上年的13.4:51.1:35.5调整为12.2:51.1:36.7,第三产业虽然上升1.2个百分点,但仍有较大的成长空间。大力发展“含金量、含绿量、含新量”高的文化旅游产业,不仅可以带动服务业强规模、上水平,而且还将有力推动农业、工业优化升级,促进三次产业协调发展,构建现代化经济体系。

  第三,必须清醒认识到,抓文化旅游就是抓补齐发展短板。今年初,市委八届五次全会明确提出了奋力争当江汉平原振兴发展示范区排头兵的战略目标。立足江汉平原,荆门争当排头兵最大短板在服务业。文化旅游产业作为现代服务业的龙头,是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的当下之需和长远之策。近年来,我市文化旅游业虽然稳步发展,但与周边地区相比,已是标兵越跑越远,追兵所剩无几。主要表现为“五不”:一是市场总量不大。文化方面,2018年我市文化产业增加值占GDP的比重为3%左右;全市年营业收入过10亿元的文化企业仅1家。旅游方面,2018年全市实现旅游总收入188亿元,接待国内旅游人数3056万人次,旅游人均年消费不足600元,3项指标均处于全省中下游。二是产业结构不优。目前,我市文化旅游业多集中于广告、电影、旅游景区等几个传统门类,影视节目制作发行、互联网信息、动漫游戏、专业设计服务等新业态基本处于空白,文化与科技、旅游融合发展严重滞后。三是市场主体不强。文化产业方面,全省29家文化产业示范园区中,我市无一家入选;178家文化产业示范基地中,我市仅3家,占全省的1.7%。旅游产业方面,“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在,“只见星星,不见月亮”,全市仅有12家A级旅游景区,其中4A级景区仅5个,5A级景区尚未实现零的突破,这与我市丰富的旅游资源极不相称。四是龙头项目不多。近几年,省内兄弟市州纷纷大手笔投资文旅项目,比如,襄阳投资700亿元打造华侨城文化旅游示范区;宜昌实施千亿元文化旅游项目行动计划,建设113个文化旅游项目;荆州规划建设了占地198平方公里的文化旅游区,投资30亿元的园博园即将开门迎客,投资230亿元的华强方特乐园以及楚王宫、楚风大观园等项目正加紧建设;孝感携手保利集团投资300亿元打造凤凰旅游度假区;咸宁2018年签约文化旅游项目15个,总投资700亿元;黄冈今年签约文旅项目34个,总投资304亿元。反观我市,近几年真正落地的文旅项目寥寥无几,龙头项目更是屈指可数。五是文旅品牌不响。近年来,虽然我们打出了农耕文化摇篮、道家思想源头、健康养生福地、通用航空新城四张城市文化名片,特别是去年提出了“中国农谷、长寿荆门”的宣传口号,但品牌包装不够,宣传营销力度不大,仍然是“养在深闺人未识”。

  第四,必须清醒认识到,抓文化旅游就是抓民生民需。在精准扶贫中,文化旅游是造血经济。我市大部分文化旅游资源集中在农村和山区,那里经济相对落后,农民增收困难,发展文化旅游产业将有力推动贫困地区整体稳定脱贫、贫困户持续稳定增收。在消费升级中,文化旅游是体验经济。文化旅游从本质上说,就是一个发现美、享受美的过程。中国人自古就倡导“读万卷书,行万里路”,在当前消费结构加快升级的高质量发展阶段,文化旅游作为“五大幸福产业”之首,已成为人民群众对美好生活向往的主要体现。在乡村振兴中,文化旅游是美丽经济。乡村的魅力在于它不同于城市的原生态、自然性、农耕美。通过发展乡村旅游,带活一方经济、致富一方百姓的例子比比皆是,比如钟祥南庄村、沙洋张池村、漳河京河村等地,为我们加快推进乡村振兴提供了很好的范例。

  二、牢牢把握文化旅游业发展方向

  我市文化旅游资源富集,山水名胜、文物古迹兼备,良好的资源禀赋给予了我们高质量发展文化旅游业的强大信心。一是“老天爷”赐予的自然遗产。荆门起伏多样的地形、冷暖宜人的气候造就了亮丽的生态基底,拥有国家4A级景区5个、国家森林公园4个、国家湿地公园5个。二是“老祖宗”留下的人文遗产。楚文化、明文化、三国文化、农耕文化、孝文化在这里汇集,留下了屈家岭遗址、明显陵、绿林寨等古迹,出土了郭店楚简等文化瑰宝。三是“老前辈”传承的红色文化。我市具有深厚的红色文化“基因”,留下了新四军江汉日报社、新四军豫鄂挺进纵队司令部、大洪山抗日根据地、江汉区委等红色遗址遗迹,养育了毛泽东主席双儿女亲家张文秋、开国上将陈士榘、少将邓家泰等革命先驱。我们要对标荆门在全国、全省经济版图中的战略定位,对标市委、市政府对文化旅游产业的战略部署,着力把资源优势转化为发展优势,推动文化旅游业高质量发展。

  第一,要明确目标定位。总体要求是:坚持既着眼长远、又立足当前,既注重品质内涵、又注重发展速度,明确远期、近期和年度发展目标,做到可预期、可操作、可考核。对于文化产业,我们的长远目标是:挖掘文化资源,突出文化特色,完善产业链条,将我市文化产业发展成为国民经济的优势产业、支柱产业。近期目标是:到2020年,培育总产值超亿元的文化产业聚集区5个以上,文化企业总量达到4000家以上,文化产业增加值达到100亿元,占GDP比重达到5%以上。对于旅游产业,我们的长远目标是:把旅游业发展成为国民经济的战略性支柱产业,打造世界级航空运动、长寿养生旅游和历史文化旅游目的地,创建国家级产旅融合型全域旅游示范区。近期目标是:到2020年,旅游人次破4000万,旅游总收入达到300亿元,旅游业增加值占GDP的比重接近5%,力争创建国家5A级旅游景区1家,新增4A级旅游景区2家,确保京山市、钟祥市客店镇成功创建省级全域旅游示范区。

  第二,要明确发展原则。重点是要处理好五个关系:一是要处理好保护与开发的关系。树牢绿水青山就是金山银山的理念,始终把保护生态环境作为发展文化旅游业的前置条件,统筹考虑环境承载能力和发展潜力,切实做到合理有序开发,实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。二是要处理好规划与建设的关系。按照“多规合一”要求,强化规划引领,高端策划、审慎落笔,不要丢掉特质去追求千篇一律,更不要在天生丽质上画蛇添足,努力将每个文化旅游项目都建成精品。三是要处理好产业发展与群众受益的关系。把以农促旅、以旅强农作为文化旅游发展主线,坚持共建共享,探索完善多元利益联结机制,既要让人民群众参与到旅游建设管理中来,也要让人民群众分享文化旅游发展红利。四是要处理好市场运作与政策扶持的关系。充分运用市场机制,优化资源配置,大力培育市场主体,同时,制定完善政策举措,营造良好发展环境。五是要处理好意识形态属性与产业属性的关系。文化行业是意识形态安全重要领域,要落实好意识形态工作责任制,管好各类文化旅游阵地、活动和产品,确保意识形态绝对安全。要把社会效益放在首位,坚决抵制低俗、庸俗、媚俗产品,实现文化旅游产品的思想政治性、独特艺术性和市场商业性有机统一,努力把文化旅游产业建成精神文明的重要窗口、提升文化自信的重要阵地。

  第三,要明确发展路径。一是突出全域旅游。推进全域旅游,是旅游发展的战略性变革。要着眼于全域旅游的全局性、空间性、带动性、整合性和共享性,以更大力度推进资源全域性优化、产业全景化覆盖、社会全方位参与,着力构建全域旅游新格局,推动旅游提质增效。当前,要打破行政区划界限,综合考虑资源条件和功能区划,把旅游资源相近的区域作为一个整体统一开发、建设和运营,规划“一主三副六组团、一环三廊通全域”的全域旅游空间布局。“一主”,就是要立足荆门中心城区,建设漳河旅游度假区,实施“两山一河”改造升级、环城游憩带建设等重大工程;“三副”,就是要打造钟祥、京山、沙洋三个全域旅游副中心;“六组团”,就是要打造荆西北山乡户外旅游区、纪山楚文化风情旅游区、大洪山山水生态旅游区、中国农谷农耕文化旅游区、“虎太大”(虎爪山、太子山、大洪山)森林康养旅游区、江汉运河生态文化旅游区;“一环”,就是要建设市域旅游大环线;“三廊”,就是以荆门为中心,打造宜荆武、襄荆荆、十荆潜等三条放射状的旅游发展廊道。二是突出融合发展。融合发展是大势所趋。要善于因势利导,把文化旅游业放在加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的大格局中来谋划,大力实施“文化+”、“旅游+”,不断催生文化创意、农业旅游、工业旅游等新业态、新产品、新供给,促进文化旅游产业各领域、多方位、全链条深度融合,走出一条旅产互动、旅城一体的发展新路子。三是突出创意创新。文化旅游业只靠门票赚钱是不可持续的,门票收入占旅游收入的比重越低,旅游发展水平就越高。要遵循旅游产业发展规律,依靠特色吸引、内涵积淀、环境优化,依靠配套设施、增值服务、多元消费,真正让游客坐下来、住下来、沉下来。要将创意创新贯穿文化旅游产品设计、营销、管理等各个环节,借题发挥、小题大做,想出故事、想出名堂,以创意延伸旅游产业链,以创意优化产品设计、旅游功能、销售网络,从“门票依赖”等传统旅游发展模式,转到以产品创新、经营创新、业态创新为主的增长模式上来,为文化旅游发展插上腾飞的翅膀。

  三、加快补齐文化旅游业发展短板

  第一,要以更大力度推进公共服务设施建设。公共服务设施是文化和旅游产业的基础支撑和重要保障,必须加快构建覆盖广泛、功能齐全、服务优质、保障有力的文化旅游公共服务设施体系,打造“快进慢游”深度旅游体验,让游客进得快、慢慢转、玩得好。一是要着眼于便捷的“行”,围绕打造“航空运动休闲旅游目的地、长寿健康养生目的地、历史文化旅游目的地”,按照“国家旅游风景道”标准进行国、省、县道升级改造,启动旅游公路和慢行绿道“快进慢游”综合交通基础设施工程,串联爱飞客通航小镇、明显陵、中国农谷核心区、大洪山、京山温泉等旅游景区,构建城乡、景区间“快速进入、无缝衔接”的综合交通网络。二是要着眼于舒心的“游”,规划建设三级旅游咨询服务网络,不断提升旅游服务水平。三是要着眼于舒适的“住”,推动全市五星级酒店实现“零突破”,实施四星级酒店、精品主题酒店“翻番计划”。要继续实施“厕所革命”,每年新建、改建一批旅游厕所,打造干净的旅游环境。

  第二,要以更大力度搭建产业发展“骨架”。一是要建设大园区。坚持以园区建设为龙头,引导“文化+”产业向产业园区聚集,加快建设文化装备制造业、文化创意产业、文化体育产业等专业园区。每个县(市、区)要规划建设特色文化产业园区1—2个以上。当前,要加快建设厚东文化创意产业园、云创智谷文化产业街区、莫愁村文化创意产业园、屈家岭陶文化产业园等文化创意产业集聚区和李宁产业园、国昊文化产业园等文化装备制造产业示范区,推动三国文化创意产业园尽快落地,让文化旅游产业在集群集聚发展中实现新突破。二是要建设大景区。旅游景区是旅游业的核心要素、旅游产品的主体成分、旅游产业链的中心环节。要按照国际一流、国内领先的要求,推动资金、资源、人才、技术向优势景区集中,打造一批生态环境优美、服务设施完善、综合效益突出的精品景区。明显陵要拿出明确具体的国家5A级景区创建规划,扎扎实实推进创建工作,力争到2020年实现5A级景区零的突破。汇源农谷体验园、爱飞客通航小镇要抓紧争创4A级旅游景区,京山市、钟祥市要加快创建省级全域旅游示范区,同时,还要大力推动黄仙洞、太子山国家森林公园、纪山寺、绿林山等景区提档升级,形成全域旅游格局。三是要建设大项目。没有特色,是发展旅游业的大忌。要进一步优化供给结构,谋划落地一批健康养生、户外运动、休闲疗养、文化体验、田园观光、生态度假等不同类型的重大旅游项目,避免同质化竞争,更好满足多层次多样化旅游消费需求。每个县(市、区)要谋划5—8个不同类型的重大文化旅游项目,确保三年内谋划项目转化率达到60%以上。同时,要敢于拿资源引资本、换市场,立足长远招大商、引名牌,招引各类资本参与旅游项目建设。要加快建设爱飞客通航小镇、京山网球小镇、对节白蜡小镇、中国油菜花海小镇等特色小镇,按期建成屈家岭国家考古遗址公园、苏家垄国家考古遗址公园,谋划好漳河大健康产业创新示范区、纪山楚文化旅游区、长寿温泉养生特色小镇、温峡湖国际旅游生态康养、虎爪山生态旅游综合体、农谷世界科技体验园等重大项目,真正让“好资源”产出“好效益”。

  第三,要以更大力度完善市场要素体系。重点解决好四个方面的问题:一是要加快培育各类市场主体,解决“谁来干”的问题。要深化“放管服”改革,引入更多投资主体,推动形成央企、民企、外企和国企旅游投资多路大军。要深入实施“双创”战略,扶持发展一批小微文化旅游企业创业基地,支持小微文化旅游企业走“专、精、特、新”发展道路,促进“个转企”“小进规”“规做强”。要积极引进战略合作伙伴,加快组建文化旅游产业集团,将其打造成为“项目合作、股权投资、产业运营”的平台。二是要创新要素保障机制,解决“人和钱从哪里来”的问题。要进一步创新金融服务,积极探索以景区所有权、经营权或旅游项目收益权为质押,向银行贷款融资。要鼓励规模文化旅游企业通过资本市场直接融资,通过产权市场进行产权交易,形成多元投资、多元经营的良性发展。要支持社会资本投资建设文化旅游体育设施,参与场馆场地、景区景点的管理和运营。要抓紧设立文化旅游产业发展投资基金,为优选文化旅游产业项目提供资金支持。要进一步强化人才支撑,加大文化旅游产业人才引进、培养力度,造就一批文化旅游产业发展急需的高层次创新创业领军人才。要建立文化旅游产业智库,选派文化旅游产业管理人员到先进地区主管部门、文化旅游企业挂职锻炼,提升专业素养和专业水平。三是要大力优化消费供给,解决“游客留不住”的问题。要优化文化旅游消费供给,增强旅游项目的观赏性、适游性、参与性,延长游客停留时长。要充分挖掘荆门文化旅游元素,打造一批名人故里、非物质文化遗产、文化旅游街区等富有历史沉淀的文化旅游产品和载体,开发一批独具荆门特色的工艺品和老字号产品、文化旅游纪念品,促进文化旅游消费。要探索开展城乡居民文化旅游惠民消费季活动,实施“荆门有礼”“惠游荆门”工程,撬动大众文化旅游消费。四是要加强市场监管和综合执法,解决“服务质量不高”的问题。要完善知识产权保护机制,加大对产品版权、商标权等的综合保护力度。要强化市场主体信用系统建设和结果运用,营造守信践诺的市场氛围。要加快整合文化旅游市场综合执法力量,加强文化旅游监管平台建设,做到“一支队伍管市场”。要创新文化旅游市场监管方式,加强行业自律建设,持续开展“文明旅游”等创建活动,不断优化文化旅游发展环境。

  第四,要以更大力度加强宣传营销。“好东西还要会吆喝”。在宣传营销上,我们要有大手笔、大气魄、大动作,将荆门文化旅游的特色和魅力宣传推介出去,让投资者和游客慕名而来。一是发挥多种营销主体的作用。要实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略,形成营销合力。其中,政府主要负责“形象营销”,通过投放品牌公益广告、举办旅游推介会、策划文化旅游活动等方式,提升荆门旅游的美誉度和知名度。媒体负责“内容营销”,加强旅游线路推广、旅游特色宣传,让大众熟知荆门有什么、玩什么,做荆门旅游形象的宣传者、传播者。企业负责“服务营销”,把产品做好,解决好如何来、怎样游、住哪里等问题。二是丰富营销手段。现在已经进入全媒体时代,要主动适应文化旅游进入“触摸时代”“定制时代”和“互动时代”的新形势,充分利用微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术、新媒体,做好“智慧营销”,形成多渠道、高密度的叠加效应。要加快实施荆门文化旅游信息平台建设工程,实现“一部手机读荆门”“一部手机游荆门”。三是开展目的地营销。要加强对客源地市场的调研,针对各细分市场特点设计旅游产品、制定营销策略。要继续办好荆门爱飞客飞行大会、钟祥长寿文化旅游节、中国(京山)网球节等品牌活动,提升荆门文化旅游的品牌知名度和市场占有率。

  四、努力营造文化旅游业高质量发展的良好环境

  第一,要加强组织领导。市委、市政府调整了市文化体制改革与文化产业发展领导小组成员,明确了成员单位工作职责,各县(市、区)也要抓紧成立领导小组,充实领导力量。要充分发挥领导小组牵头抓总、统筹协调的作用,建立“综合产业综合抓”的工作推进机制,及时研究解决文化和旅游产业发展中的重大问题。各地各部门要按照文化和旅游产业发展三年行动计划,分别制定实施方案,明确时间表、任务书、路线图和责任人,进一步压实工作责任,确保各项任务落到实处、抓出实效。

  第二,要加强政策支撑。要严格落实《市人民政府关于支持文化产业发展的实施意见》,研究出台《荆门市促进旅游业发展的若干政策》,跟进制定配套实施细则,形成“1+N”的政策支撑体系,打好政策组合拳。市、县两级财政要加大对文化和旅游产业发展的支持力度,建立文化和旅游产业专项资金,采取贴息、补助、奖励、贷款担保等方式,支持文化和旅游产业发展。各县(市、区)对重大文化和旅游产业项目要优先保障要素资源,决不能让优质项目资源轻易流失。要落实减税降费政策,打通政策兑现的“最后一米”。

  第三,要加强绩效考核。要健全考评体系,把文化旅游业发展纳入县(市、区)综合考评体系,确保考核跟着工作走、围绕落实转。要加大督办力度,定期开展文化旅游产业项目拉练。要强化考评结果运用,真正形成干与不干、干多干少、干好干坏不一样的“分水岭”“风向标”。

  (此文系孙兵同志2019年6月26日在全市文化旅游发展大会上讲话摘要,题目为编者所加。)

责任编辑:何纯 作者:市委副书记、市长 孙 兵
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