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驰而不息 久久为功 建设新时代生态宜居美丽乡村

  习近平总书记指出,“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村”。从荆门实际看,美丽乡村建设任务艰巨、使命光荣,造福当代、泽被后人,是践行党的初心和使命、密切联系群众的有效载体,必须坚持以习近平生态文明思想为指导,真抓实干、埋头苦干,驰而不息、久久为功,奋力谱写美丽乡村建设的壮丽篇章。

  一、提升政治站位,凝心聚力抓推进

  改善农村人居环境,建设美丽乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会。各地各部门要进一步深化思想认识,切实增强工作的责任感和紧迫感。

  第一,建设美丽乡村,是贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”重要批示精神的具体实践。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把美丽乡村建设摆到更加重要的位置,多次作出重要指示批示。2018年4月,习近平总书记对学习推广浙江“千万工程”经验做出重要指示:“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村”。2018年9月,习近平总书记再次做出重要批示:“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好,不仅对全国有示范作用,在国际上也得到认可。要深入总结经验,指导督促各地朝着既定目标,持续发力,久久为功,不断谱写美丽中国建设的新篇章”。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,省委、省政府今年先后四次召开专题会议,做出全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定。我们要从讲政治、讲大局的高度,正确认识、抓紧推进美丽乡村建设,以实实在在的行动和成果检验贯彻落实成效。

  第二,建设美丽乡村,是实施乡村振兴战略的重要抓手。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而发展不平衡,城乡差距表现最为明显;发展不充分,乡村短板表现最为突出。如厕难、环境乱、村容差等,成为影响群众生活质量的主要痛点,也是不少生活在城市的“农二代”不愿回农村、城里人不愿去农村的主要原因之一。解决这些问题,必须以美丽乡村建设为突破口,以治理好涉及千家万户的“关键小事”为切入点,从农民群众反映最强烈的环境脏乱差抓起,迅速掀起“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”,下大气力整治农村人居环境,为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

  第三,建设美丽乡村,是满足人民群众对美好生活向往的现实需要。习近平总书记多次强调,人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。随着农村经济的发展,农民群众期盼有更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更优质的教育、更可靠的保障、更高水平的医疗卫生服务、更满意的家庭收入。民生所盼正是改革所向。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念,加快建设美丽乡村,持续增强农民群众的获得感幸福感安全感。

  二、遵循客观规律,明晰思路抓推进

  建设美丽乡村要遵循乡村发展规律,循序渐进、分类推进,最忌急功近利,最需久久为功,在系统治理、长效治理中实现农村人居环境水平质的飞跃。

  第一,坚持规划引领、因地制宜。浙江省“千万工程”的基本经验是以科学规划为先导,一张蓝图绘到底,久久为功搞建设。美丽乡村必须先规划后建设,各地今年底前要完成村庄布局规划和示范村村庄建设规划编制任务,市、县两级自然资源和规划部门要加强规划编制指导。规划水平的高低,在一定程度上决定着城乡发展的成败。在规划编制中要把握“五条原则”:一是坚持城乡一体,不搞区别对待。要统筹考虑干净城市和干净县城、美丽集镇和美丽乡村建设,确保“城乡一套图、整体一盘棋”。二是坚持生态优先,不搞盲目开发。要将绿色发展理念贯穿到美丽乡村规划建设各环节,慎砍树、禁挖山、不填湖,少拆房,保持田园风貌。三是坚持多规合一,不搞无序建设。做到村庄布局规划、村庄建设规划与乡村产业发展、基础设施建设公共事业配套和土地整治等专项规划在村域层面衔接统一。四是坚持因地制宜,不搞千村一面。要彰显地方特点、文化特色和时代特征,不能简单照搬城镇规划,更不能搞“一个模子”套到底。五是坚持量力而行,不搞形象工程。一切决策从实际出发,接地气、能落地,不做超越现阶段的事情,不搞脱离实际的“花架子”工程。

  第二,坚持常态长效、协调发展。美丽乡村是个“易碎品”,治理难,巩固更难。我们既要集中力量打好立竿见影的攻坚战,又要锲而不舍打好巩固提升的持久战,重点建立四项长效机制。一是建立资金投入机制,解决“钱从哪里来”的问题。按照“因需而整”“应整尽整”的原则,统筹整合中央、省、市农村人居环境整治和美丽乡村建设相关资金,集中力量办大事。对省政府安排的每年270亿元的地方政府一般债券,各地要积极争取。县级财政要按照农村人口每人每年40元的标准纳入年度预算,保证农村保洁支出。要发挥财政资金“四两拨千斤”作用,探索通过PPP合作等方式,吸引社会资本参与,推动形成多元化、可持续投入机制。二是建立垃圾处理机制,解决“垃圾何处去”的问题。加快建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理体系,探索农村生活垃圾市场化运营机制,实行“管干分离”,推动城乡环卫一体化发展。三是建立长效管护机制,解决“保洁谁来干”的问题。各地要以村组为单位配备保洁员,负责环境卫生宣传、督促、保洁和垃圾收集等工作。按照“谁产生、谁付费”的原则,探索农村生活垃圾处理缴费制度,推行环境卫生“门前三包”责任制,充分调动农民参与的积极性。四是建立考核激励机制,解决“工作如何推”的问题。市财政每年安排2000万元专项资金,对先进县(市、区)和示范村、整治村给予奖励。各地也要建立“奖先惩后”的考评机制,营造“比学赶超”的浓厚氛围。

  第三,坚持农民主体、群众参与。建设美丽乡村,不是政府自弹自唱的“独角戏”,而是群众广泛参与的“大合唱”。从规划设计到实际建设,都要注重发挥农民的主体作用,充分尊重村民的知情权、决策权、监督权。一方面,政府要切实办好农民自己办不了、办不好的事,如基础设施和公共服务等;另一方面,要引导农民办好自己能办的事,如环境卫生等,切忌大包大揽。要建立健全农民群众参与的引导机制,采取民办公助、筹资筹劳、以奖代补等方法,把农民群众的积极性真正调动起来,切实防止出现“干部干、农民看”“政府热、农民冷”的现象。

  三、聚焦工作重点,对标对表抓推进

  有多姿多彩的美丽乡村,才有气象万千的美丽荆门、美丽湖北。省委、省政府和市委、市政府分别印发了全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定和意见,并配套出台了五年行动规划和年度实施计划,既有顶层设计、长远谋划,又有具体任务、工作清单。推进美丽乡村建设,就是要立足美丽生态、美丽经济、美丽生活“三美融合”,努力做到“三有、三统一”。

  第一,要有颜值,实现环境美与生态美相统一。乡村之美,美在环境、美在生态。在以往城市建设、小城镇建设调研中,我多次强调要做好“洁、绿、亮、美”四篇文章,在美丽乡村建设中,我认为仍然适用。“洁”就是干净整洁,“绿”就是绿色宜居,“亮”就是村庄亮化,“美”就是生活和美。一是要结合市情农情全域推进。农村脏乱差不解决,美丽乡村无从谈起。我市1320个行政村,既有紧临城郊的富裕村,也有处在深山老林的贫困村;既有产业发展较好的村,也有产业基础薄弱的村,甚至还有一部分“空壳村”“空心村”。但各地不管条件如何、困难多少、标准高低,都必须同步启动美丽乡村建设。对条件比较艰苦、经济相对落后的村,首先要整治好农村人居环境,在“洁”和“绿”上下功夫,做到屋里屋外收干净、房前房后码整齐、道路两旁植好树、清沟清渠无杂物,让农民群众住得干净、卫生、整洁;对条件比较好的、经济比较发达的村,可以适当提高标准,在“亮”和“美”上加大投入,打造一批高水平和富有地方特色的美丽乡村。二是要聚焦重点任务统筹推进。结合荆门实际,对照年度实施计划,重点抓好农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾无害化处理、村庄绿化、农业绿色发展、小城镇环境整治、村容村貌提升等七大任务,率先在“一圈三带”和高速、铁路沿线区域开展整治,确保地表存量垃圾基本清零,实现无暴露垃圾、无违章搭建、无残墙破房的“三无”目标;确保今年底前农村无害化厕所普及率达到70%以上,农村生活污水无动力或微动力处理“客店模式”覆盖736个村,基本建立长效管护机制。三是要坚持示范引领压茬推进。坚持示范引领、以点带面、点面结合,整体推进人居环境整治。全市57个省级美丽乡村建设示范村、230个省级美丽乡村建设整治村,要迅速行动,确保完成年度建设任务,为其他村作好示范。要注重鼓励基层探索、汇聚群众智慧,总结推广一些行之有效的好经验、好作法。比如,客店镇南庄村的“就势造景、就地取材、就近创业”的新农村建设模式,花不了多少钱,但保护了青山绿水、保留了古韵乡愁,一个污水靠蒸发、垃圾靠风刮、到处烂泥巴的落后小山村,一跃成为全国美丽乡村示范村、全国生态文化村、全国文明村、中国美丽休闲乡村。

  第二,要有支撑,实现产业强与基础强相统一。乡村之美,美在产业、美在人气。单纯用财政资金垒出来的“盆景”是没有生命力的,关键要增强自身“造血功能”。当前,要重点补齐三大短板:一是要补齐农村产业发展的短板。市委、市政府下大气力打造“一圈三带”,培育农业八大产业、创建“荆品名门”区域公用品牌,目的就是要做大做强乡村产业。下一步,要在“三个并重”上下功夫,即坚持培育与引进并重,一手抓现有企业培育,一手抓招商引资,着力解决新型经营主体不强的问题;坚持延伸与融合并重,一手抓产业链延伸,一手抓一二三产业融合,着力解决产业链条不长的问题;坚持做大与做优并重,一手抓产业规模提升,一手抓产业结构调整,解决农民增收乏力的问题,力争到2020年,每个村都有主打产业,所有村集体年收入达到5万元以上,培育一批百万村、千万村。二是要补齐农村基础设施的短板。这些年,农村基础设施明显改善,但与城镇水平相比,与农民需求相比,仍有不小差距。我们要以美丽乡村建设为契机,抓好农村饮水安全,今年解决30万农村居民饮水安全问题,到2020年,农村集中供水率达到90%以上;要抓好电力供应保障,农村主要街道、巷口、公共活动场所增设功能性照明,逐步消除农村电网供电“卡口”和“低电压”等现象;要完善农村交通设施,今年底前实现20户规模以上的自然村(湾)通硬化路;要推广使用清洁能源,让天然气、太阳能、生物质能、地热能、风能等清洁能源逐步走进千家万户。三是要补齐农村人气不旺的短板。乡村振兴,关键在人。美丽乡村建设首先要解决“人”的问题。当前,一些地方农村“空心化”非常严重,我们不能让农村成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要把市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程与美丽乡村建设结合起来,积极招引在外创业成功人士、大学生返乡领办合作社、家庭农场,从经商能人、退役军人、致富强人等群体中择优选任村支书,支持更多像京山马岭村张立、钟祥湖山村郑雄等能人回乡带领群众创业致富,打开城乡要素双向流动之门,把农村的人气带起来,真正让市民乐在其中、农民富在其中。

  第三,要有内涵,实现生活美与乡风美相统一。乡村之美,美在人文、美在乡风。单纯提升硬件、为美而美不是美丽乡村,丰富文化内涵、立德铸魂才是美丽乡村。我们要少做一些表面文章、形象工程,多干一些“打底子”“强里子”的工作。一是要提升公共服务。要把公共服务向农村优先倾斜,加快农村教育、卫生、文化等公共事业发展,稳步提升农村低保、养老、医保等保障水平,逐步缩小差距,让农民过上城里人一样的日子。二是要提升农民素养。这是农村的软实力,是一个长期的教育转化过程,不是靠钱能买来的,要通过群众喜闻乐见的形式,开展潜移默化的教育。这方面,许多地方进行了有益的探索。比如,沙洋县首开全国先河,创造性地开展了“九久入户”工程,将社会主义核心价值观“24字”核心内容转化为快板、湖北大鼓、三句半和歌曲,让农村群众在娱乐中、生活中受到教育,这个作法在全国交流,受到省委、省政府表彰。再比如,柴湖镇鱼池村,村班子针对过去民风强悍、上访不断的问题,搭建了服务群众“三台”(网格平台、群众舞台、公共灶台)、建设了熏陶群众“三场”(德治广场、法治广场、自治广场)、开展了教育群众“三讲”(讲政策、讲法治、讲感情),出台了村民“十戒”、干部“五戒”,经过一年多的努力,呈现出“四少四多”的新气象,上访闹事的少了、互帮互助的多了;打牌赌博的少了、跳舞健身的多了;游手好闲的少了、创业就业的多了;栽花种树多了、垃圾污水少了,这些经验值得各地认真学习借鉴。三是要提升基层基础。基础不牢,地动山摇。建设美丽乡村必须发挥党建引领作用,通过基层党组织把广大农民群众凝聚起来,形成强大合力。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,完善自治、法治、德治相结合的治理体系。要抓实建强农村基层党支部,持续整顿软弱涣散村党组织,推进农村积分制管理,推动农村扫黑除恶、整治赌博、防范和打击邪教等专项行动与移风易俗相结合,确保农村社会安定有序、和谐稳定。

  四、压实责任链条,合力攻坚抓推进

  美丽乡村建设是一项系统工程和长期任务,必须上下同心、左右齐心,强化责任、合力推进。

  第一,强化领导之责。要按照“五级书记”抓乡村振兴的要求推进美丽乡村建设,全面落实地方党政“一把手”负责制,凡是美丽乡村建设中的重大事项,都要亲自调研、亲自研究、亲自部署。市、县两级美丽乡村建设协调小组要建立健全协调机制,及时研究解决突出问题,抓好工作落实。市直相关部门要齐抓共管,市农业农村局要发挥好牵头协调的职能,其他部门要按照分工各负其责、协同配合。特别是市发改委要继续牵头抓好“四个三重大生态工程”的统筹协调,市住建局要继续牵头抓好小城镇和农村人居环境整治工作。

  第二,强化主体之责。要按照省级抓总、市级协调、县级主体、乡村落实的原则,层层压实责任,逐级明确任务。县(市、区)是落实主体,是美丽乡村建设基础和支撑,务必要强化主体责任,主动谋划、主动推进、主动落实。乡镇是具体组织者、推动者,要切实担负起组织、协调、推动等工作责任。村是具体实施者,也是受益者,要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,激发群众参与的积极性、主动性。

  第三,强化督查之责。国家已将农村人居环境整治纳入中央环保督察范围;省里将美丽乡村建设和农村人居环境整治纳入省政府大督查范围,将美丽乡村建设成效纳入“三农”发展综合考评体系,作为乡村振兴实绩考核的重要内容;市里也要把农村人居环境整治和美丽乡村建设纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核,实行硬账硬结。市美丽乡村建设协调小组办公室要统一组织年度考评和日常督查,既要严格考核,又要防止形式主义、官僚主义。对进度缓慢、工作不力的要通报批评、限期整改;对拉练、考核连续排名倒数的县(市、区)和乡镇,要约谈主要负责人和分管负责人,确保各项工作抓紧抓实、抓出成效。

  (此文系孙兵同志2019年7月29日在全市美丽乡村建设动员会暨培训会议上讲话摘要,题目为编者所加)

责任编辑:刘正媛 作者:市委副书记、市长 孙 兵
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