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坚持生态优先绿色发展 坚决打好长江大保护十大标志性战役

  荆门是汉江流域重要节点城市、长江重要的生态屏障,保护“两江”生态环境是义不容辞的政治责任。我们要坚决落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示,坚守“长江生态环境只能优化、不能恶化”的底线,全力打好打赢长江大保护十大标志性战役,以系统性整改实施全链修复、以流域性思维推动水岸共治,持续改善生态环境、守护绿水青山。

  一、思想务必高度重视

  2018年4月,习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会上指出,长江经济带发展存在“五个困难挑战和突出问题”。今年以来,国家、省先后向我市移交了一系列生态环境突出问题,充分说明我市长江大保护形势十分严峻、任务十分艰巨、整改十分迫切。

  (一)坚持把问题整改作为践行习近平生态文明思想的政治任务。党的十八大以来,习近平总书记走到哪里,就把生态文明建设讲到哪里。“长江病了,而且病的还不轻”,是习近平总书记对长江经济带生态环境保护和生态文明建设的重要警示。抓好突出环境问题整改,是贯彻落实习近平生态文明思想的政治责任,也是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治要求。

  (二)坚持把问题整改作为落实省委省政府决策部署的重要抓手。省委、省政府高度重视长江大保护工作,以十大标志性战役为着力点,构建起了共抓大保护的工作格局。特别是省委常委会专门研究部署《湖北长江经济带生态环境警示片》拍摄及整改工作,蒋超良书记、王晓东省长亲自审阅,作出重要批示。我们要高度重视、高度警醒,不讲条件、不搞变通,主动认领问题,敢于动真碰硬,切实把抓好突出环境问题整改作为检验干部作风的重要标尺。

  (三)坚持把问题整改作为回应群众期盼的务实举措。环境就是民生,碧水就是美丽。人民群众由过去“盼温饱”“求生存”到现在“盼环保”“求生态”,对生态环境有更高的要求。我们要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实抓好突出环境问题整改,确保以实实在在的整改成效赢得民心。

  二、整改务必求真务实

  长江生态环境保护和突出问题整改,关系城市形象、关系发展大计、关系民生福祉,决不能当作一般性工作来对待、决不能简单应付交差、决不能当作选择题来做,必须科学施策、全力推进,确保所有问题按要求交账、清零、销号。

  (一)抓重点、谋关键。重点不对,功夫白费;纲举目张,事半功倍。当前,要重中之重抓好三张问题清单的整改。一是湖北省落实《习近平总书记武汉座谈会发表重要讲话一周年回访报告》工作方案点明的问题清单。涉及我市主要有2个问题:钟祥家家旺肥业公司、钟祥第二农药厂、华毅化工公司仍分布在汉江1公里范围内;放马山中磷矿业公司、钟祥秦冲磷矿等企业还存在违法排污问题。二是《国家长江经济带生态环境问题警示片》点名的问题清单。涉及我市主要有4个问题:关于汉江荆门段4艘货轮生活污水处理设施闲置问题,目前,4艘船舶已整改到位,但长效机制还有待完善;关于胡双磷地区部分磷化企业及鄂中化工磷石膏库污染问题,虽然整改力度较大,但我市磷石膏存量大、增量大,磷化企业生产废弃物和磷石膏库扬尘污染整治效果不明显;关于华毅化工磷石膏库污染隐患问题,完善了截洪沟和截污沟等设施,但仍然存在设计不合理、防扬尘措施不完善等问题;关于高园磷肥磷石膏库污染隐患问题,目前,整改取得实质性进展,但厂区内原有落后生产线未彻底拆除,存在环境脏乱差等问题。三是《湖北长江经济带生态环境警示片》点明的问题清单。涉及我市的2个问题(杨树港污水处理厂仅部分设施运行;荆钟化工旁无主磷石膏堆场存在重大安全风险)和6条问题线索(漳河水库饮用水源保护区违规开荒毁林、旅游开发;八里干沟石灰土立窑关停、整合进展滞后;胡双磷地区“三磷”问题;惠亭水库饮用水源二级保护区内违规旅游开发;马良镇汉江对岸河道铲车非法采沙;后港镇长湖围网养殖户反映交钱就能继续养殖的问题)。这“三张问题清单”涵盖了我市长江大保护存在的主要问题,特别是一些同类问题反复出现,反映出汉江及其主要支流污染排放、生态破坏、环境风险等问题仍然不容忽视,反映出部分地方和单位在整改中仍然存在不严、不细、不实的问题。生态环境部近期下发了《关于做好2018年长江经济带生态环境警示片披露的163个问题整改销号工作的函》,中央环保督察组将开展督查验收,对推进不力的,将进行函告、通报、约谈或专项督察。要严格对照“三张清单”,按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求迅速整改到位。对一些复杂性、反复性、顽固性问题,要做好“远和近”“点和面”“破和立”的“三个结合”,善于抓住主要矛盾,善于抓住矛盾的主要方面。特别需要强调的是,在抓好环境突出问题整改的过程中,对违法违规行为要“零容忍”,但也要注意工作方式方法,相关整治工作绝不能简单粗暴,不要问题没有解决,还引出一大堆新矛盾。

  (二)抓根子、管长远。水中的问题,根子在岸上,问题在产业上,我们要强化绿色发展理念,坚持标本兼治、实现源头治理。一是狠抓省“绿色发展十大战略性举措”落地落实。根据省评估办法,将对各地落实情况进行排名,对综合得分最高的市(州),一次性奖励5000万元,对排名后三位的市(州)进行约谈。各地、各单位要认真对照省“绿色发展十大战略举措评估办法”,加快推进一批重大转型项目、兼并重组项目,加快实施沿江化工企业关改搬转,推动形成绿色生产方式和生活方式。市指挥部办公室要对推进情况进行每月调度、通报,各专项指挥部要积极赴省汇报衔接,确保取得好的成绩。特别是化工园区确认工作,形势很严峻,全市有6个化工园区没有确认公示,如果年底不能通过确认,就很可能被淘汰出局,园区的化工企业将无处安家。钟祥市任务最重、压力最大,涉及胡双磷3个化工园区及大批重点税源企业,毫不夸张地说,这是关系到磷化产业能不能成功转型、关系到地方财力能不能保障运转的重大问题,也是从根本上治理化工企业污染的重大举措,必须高度重视、加快推进。二是狠抓“4+1”工程治理。要结合“四个三”重大生态工程建设,加快推动城镇污水垃圾、化工污染、船舶污染、农业面源污染以及尾矿库治理等“4+1”工程,坚决实行水岸共治、还绿于城、还湖于民。三是狠抓负面清单执行落实。严格对照国家、省长江经济带发展负面清单,严把环保门槛,规范产业准入,健全环保信用评价制度。

  (三)抓攻坚、打硬仗。这个硬仗就是长江大保护十大标志性战役。市政府已召开多次会议,对14项专项战役进行了全面部署和跟进督办。去年,我市长江大保护十大标志性战役成绩不尽如人意,今年一定要打好翻身仗,确保交一份满意答卷。一方面,要对标对表。要对照2019年重点任务清单,逐项梳理完成情况,预估工作进度。对于已完成的工作,要及时总结经验,建立长效机制。对于年底完成难度大的,要精准调度、再加力度,确保硬任务硬落实。另一方面,要补短补漏。“三张问题清单”很多都是各专项战役的薄弱点,要狠抓整改,同时对“不忘初心、牢记使命”主题教育自查的环境问题、长江经济带沿江沿河重化工及造纸行业企业整治行动“回头看”自查问题,要逐一整改销号。

  (四)抓基础、聚合力。一方面,要齐抓共管。各地、各部门要严格落实主体责任,按照属地管理和“谁主管、谁负责”的要求,主动认领整改任务。县(市、区)政府主要领导要担起整改责任,亲力亲为,领导小组各相关部门要各司其职、协调配合,真正将共抓大保护的“共”字落到实处。同时,要积极做好与省直相关部门衔接汇报工作,避免因为信息不通畅造成工作被动。另一方面,要依靠群众。我们的“三张问题清单”,每一项都与群众生产生活息息相关。在整改过程中,要注重信息公开,畅通反映渠道,适时向全社会发布重复投诉信访件和重点信访件,让群众监督整改。鼓励社会各界特别是广大群众参与长江经济带大保护工作,用好群众举报线索,及时发现问题并推动问题解决。

  三、责任务必压紧压实

  长江生态环境保护突出问题整改,是一个刮骨疗伤的痛苦过程,但长痛不如短痛,只有担责担难、主动作为,才能以阵痛换来新生。

  (一)强化责任担当。长江大保护是一个系统性工程,每个部门都有责任,每个板块都有任务,每个干部都要担当。要进一步强化领导责任、属地责任、部门责任、企业责任,特别是党政一把手要切实扛起第一责任人职责,把党政同责、一岗双责、失职追责落实到位。

  (二)强化协调督办。市长江大保护十大标志性战役指挥部办公室和市长江带办要加强协调沟通,密切协作,共同抓好长江大保护的统筹协调、督促检查、调研评估等工作。对督查发现的问题,要具体问题具体对待,不能搞简单化、“一刀切”,更不能以罚代改,切实做到精准协调、精准督办、精准整改。市直相关部门要切实履行职责,形成工作合力。

  (三)强化典型宣传。各地各部门要深入挖掘、认真总结,形成一批可复制、可推广的经验,加强宣传引导,创新宣传载体,在全市范围内推广运用,充分发挥好先进典型的示范作用。同时,要鼓励新闻媒体多到现场一线搜集有用素材,既要做好正面宣传,也要加大对破坏长江生态环境违法行为的发现和曝光力度,形成警示效应,共同打造健康长江、绿色长江、美丽长江。

  (此文系孙兵同志2019年9月17日在全市长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展工作推进会上的讲话摘要,题目为编者所加)

责任编辑:刘雅欣 作者:市委副书记、市长 孙 兵
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