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把握产业发展趋势 推进荆门高质量发展

  党的十九大报告明确提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。在这个增速“换挡”、提质增效的关键时期,荆门既面临诸多困难和挑战,也存在新的发展机遇。荆门要在高质量发展浪潮中开创经济社会发展新局面,必须找准自身定位,坚定信心,把握机遇,顺势而为。

  一、面临的主要困难和挑战

  受外部环境和自身结构性问题影响,荆门经济社会发展面临“五大压力”:

  (一)经济持续下行的压力。荆门经济形势总体上虽然好于全国全省,但持续下行的趋势也很明显。2018年,固定资产投资、出口总额、实际外商直接投资等主要经济指标增速分别低于上年5.4、3.1、2.4个百分点。更严峻的是,在同类城市中的领先优势正在弱化,今年上半年,GDP、规上工业增加值、出口总额、实际利用外资等指标增幅分别退居同类城市第3、5、5、5位。

  (二)产业转型升级的压力。一是三次产业结构不合理。一产业大、三产业弱的格局始终没有根本性改变。二是产业结构单一。化工和农产品加工产业产值占全市工业总产值比重达60%,长期依靠两大传统产业支撑的局面尚未改变。三是新兴产业发展“势强力弱”。虽然新能源新材料、通用航空等新兴产业发展较快,但短期内难以对冲传统动力消退带来的影响。

  (三)增长后劲不足的压力。一是投资动力不足。2018年,全市固定资产投资增长11.5%,回落5.4个百分点;工业投资增长12.2%,回落13.4个百分点。今年上半年,新开工入库亿元项目同比减少31个,大项目、高新科技和外资项目明显不足。二是新增企业带动力不强。2018年,全市新入库企业80家,同比减少20家,实现工业产值54亿元,拉动产值增长1.6个百分点,贡献率仅为10.4%,同比分别减少0.2、5.2个百分点。三是重点企业培育不够。2018年,全市销售收入50亿元以上企业仅4家,全部是化工、农产品加工企业,过百亿的只有荆门石化;上缴税收亿元以上工业企业仅7家,荆门石化占全市税收总额的36%。

  (四)生态环境治理的压力。大气、水等突出环境问题对经济发展的制约越来越大,产业发展环境容量严重不足。今年上半年,中心城区PM2.5累计平均浓度同比增长15.5%,空气质量优良天数比例为63.1%,低于上年同期10.6个百分点,大气质量和改善幅度全省垫底。磷化工污染问题被国家生态环境部作为“回头看”典型案例通报。

  (五)基础设施建设严重滞后的压力。中心城区首位度不高,无论是城市规模、建成区面积,还是人口数量,在全省同类城市中均处于中等水平,特别是对县(市)的辐射带动力较弱。目前,荆门是全省唯一不通快速铁路的市州,交通出行不便,已成为制约我市经济社会发展的重要因素。

  二、供给侧结构性改革背景下的产业发展新趋势

  在供给侧结构性改革的大背景下,产业转型升级步伐加快,新经济、新产业、新业态不断涌现。当前,荆门应该重点发展五大新经济形态和相关产业。

  (一)数字经济。一是数字制造业。加大汽车配件、数控机床、机器人等行业自主创新力度,使数字化管理和信息化技术在制造企业得到大量应用。二是“数字+”电子信息产业。大力发展物联网、云计算、大数据、智能终端、集成电路、智能传感器等产业,培育发展软件和信息服务业,形成全产业链联动发展的产业发展体系。三是“数字+”生物医药与大健康产业。大力推进信息化、大数据、“互联网+”在生物医药与大健康产业中的应用,推动产业向生物制药、高端制剂转型。加强精准医疗与智慧医疗服务,积极推进医疗大数据应用技术中心、基因检测技术应用中心建设。四是数字农业。推动农业数字化、智慧化,建设农业大数据中心,构建智能农业综合服务平台,有效推进农业生产经营管理的智能应用。

  (二)智能经济。一是智能制造。面向通用航空、新能源汽车等重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设,加强适应行业特点和需求的优秀解决方案研发和推广普及,推进我市工业智能化发展。二是智慧农业。大力发展农业科技服务,推进传统农业智能化转型,引导发展精准化、自动化、智能化生产方式。加快建立农业物联网,对农产品生产过程信息进行远程采集、实时监测、预警管理。三是智慧旅游。整合旅游资源,建设旅游资源一站化服务平台,为广大游客提供智慧化旅游服务和适需对路的旅游产品,为管理部门提供智能化的管理手段,为旅游企业提供更高效的营销平台和广阔的客源市场。四是智慧城市。加大新一代智能(信息)技术在城市管理、社会治理、公共服务、居民生活等领域的全面深入应用,进一步完善智能应用系统,提升城市智能化水平。

  (三)绿色经济。一是再生资源利用与环保产业。充分发挥格林美的龙头带动作用,推进再生资源规范化、循环化、高值化利用,促进再生资源利用与环保产业持续健康发展。二是新能源新材料产业。新能源领域重点发展新能源汽车、分布式新能源、光伏能源、再生能源、新能源动力电池等产业。新材料领域重点发展特种玻璃、新型建材、先进高分子材料三大优势产业。

  (四)创意经济。一是创意文化产业。着重培育具有荆楚文化元素的原创IP经济,推动技术上有创新性和独占性、拥有自主知识产权或技术标准、具有市场潜力的文化科技创新产品开发研究。二是创意设计产业。加快发展以通用航空为核心的工业设计产业,形成融合型的航空文化产业链,发展航空文化创意设计产业。三是创意体验产业。把文化创意、深度体验和生活美学融入市民的衣食住行,加快发展文化体验、文博旅游,开展体验活动。

  (五)共享经济。一是共享服务业。集聚生产线、研发中心等创新资源,推动专利技术成果、知识技能服务、人力资本服务等创新能力共享,供应链管理、智慧仓储、现代交通运输等流通资源共享。二是共享农业。整合涉农资源,搭建共享农业服务平台,探索农机设备、人力、农技、物流等共享新模式,促使分散的、海量的涉农信息资源得以充分利用。

  三、荆门的潜在优势

  从省政府发布的2018年全省高质量发展指标考核评价来看,我市紧随“一主两副”,位列第4,充分说明荆门拥有自身的发展优势和良好的发展潜力。

  (一)产业体系日趋完善。近年来,荆门在做大做强化工和农产品加工两大传统产业的基础上,加快新旧动能转换,新兴产业快速发展,逐渐形成了装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料、大健康、电子信息、精细化工、农产品精深加工等七大主导产业齐头并进的良好态势。

  (二)农业发展基础良好。荆门农产品量大质优,是国家现代农业示范区、国家农业科技园区,农产品加工业具备得天独厚的发展条件。2018年,全市粮食总产量295.2万吨;农产品加工业总产值1179亿元,新型农业经营主体达到2.2万个;农村人均可支配收入18776元,居全省第2位。同时,围绕优质稻米、高油酸油菜、果冻橙等,创建了“荆品名门”农产品区域公用品牌,未来农业现代化发展优势将进一步巩固。

  (三)营商环境持续优化。修订完善招商引资政策,出台了加强现有企业培育支持企业加快发展的意见。启动“最多跑一次”改革,公布“马上办、网上办、就近办、一次办”清单,在全省率先实施公共服务“两集中”改革、实现全省“一张网”五级通办,新开办企业、涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日办结,工业建设项目45个工作日取得施工许可。修订《涉企行政事业性收费目录清单》,清单之外一律不收费,清单收费一律按下限执行,2018年兑现惠企政策资金50亿元。深化和拓展“两整”活动,政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境等得到全面优化。

  (四)要素保障持续有力。不断强化金融、用地、用工等要素保障,着力破解制约发展的关键瓶颈。在融资上,构建政银企深度对接机制,持续深入开展金融服务实体经济活动,设立了新产业发展母基金和166.3亿元的产业子基金,为企业提供全生命周期投资服务。在用工上,开展政校企对接,共建实训基地,定向培训人才,依托荆楚理工学院、荆门职业学院等大中专院校,每年培育各类人才3万余人。建立荆门人力资源产业园,开展“一企一策用工护航行动”,常态化组织“春风行动”,有效解决了在荆企业用工难题。在用地上,及时清理低效闲置土地,实行“以亩产论英雄”,充分保障重点企业、重点项目用地需求。在用能上,支持企业参与电力直接交易,清理规范供气服务收费。

  (五)区位优势发力赶超。荆门处在湖北之中、中国之中,是长江经济带的重要节点城市,具有水陆空立体交通优势。铁路方面,“十四五”期间,沿江高铁荆门段、呼南高铁荆门段有望相继贯通,加上原有的焦柳铁路、长荆铁路、荆沙铁路交汇于此,蒙华铁路投入运营,未来荆门铁路网络将非常畅通。公路方面,有襄荆高速、随岳高速、荆宜高速、武荆高速穿境而过,枣潜高速即将建成通车。水运方面,有汉江、江汉运河等12处通航水域,2个省级重要港口、16个港区、52个生产泊位。航运方面,有漳河、冷水两座机场,漳河机场是国内唯一拥有2条陆上跑道和1条水上跑道的水陆两用机场;冷水机场改造工程正在加快推进,有望实现民航运输。未来,随着荆门海关开关,保税物流中心(B型)投入运营,国际内陆港公铁物流中心加快建设,现代综合交通运输体系有望实现后发赶超。

  四、发展方向和重点

  当前,世界正面临百年未有之大变局,世界经济处于深度调整阶段,变局意味着新一轮的要素资源分配、新一轮的发展机遇。荆门要把握机遇,实现新一轮跨越发展。

  (一)大力推动传统产业“老树发新芽”。加快化工、农产品加工等产业转型升级,发挥传统优势产业潜能。一是实施“百企技改”工程。推进磷化工、建材、粮油加工等行业垂直整合和兼并重组。加快劳动密集型、危化等行业工业机器人示范应用,推动云计算、大数据、移动互联网、物联网与制造业跨界融合。二是拓展精细化工发展空间。以荆门石化为依托、化工循环产业园为载体、炼化一体化为方向,加快发展炼油副产品深加工特色产业链。以胡集化工园等园区为载体,积极发展磷矿伴生资源回收、矿渣生产新型建材、开发生产磷系电子工业新材料以及磷系生物医药化工产品。三是促进农产品提质增效。深入实施八大重点农业产业行动和农产品区域公用品牌建设行动,推动农业产业规模化、标准化、绿色化、优质化、高端化、品牌化。大力实施“四个一批”工程,推动产业集群、企业集聚和要素集约,力争每个县(市、区)分别建设一个主导产业突出的农产品加工园区。

  (二)大力推动战略性新兴产业“新树扎深根”。积极培育壮大新兴产业,加快形成新的增长点。一是大力发展以新能源汽车、智能制造为主的高端装备制造产业。二是大力发展通用航空器及配套设备研发制造、通航文化旅游、通航培训、航空救援等通航相关产业,高标准建设国家通用航空产业综合示范区。三是大力发展绿色储能、特种玻璃、高性能复合材料等新材料,引进新型生物医用材料、生态环境材料等新型功能材料及石墨烯等前沿材料项目,打造中部地区重要的新材料研发生产基地。四是大力发展再生资源循环利用、产业废物综合利用、环保技术服务等,建设再生资源利用产业体系。五是大力引进精准医疗、生物医学工程等产业,打造以化学原料药、中成药为特色的生物医药产业集群。

  (三)大力推动现代服务业“幼苗快成长”。突破性发展现代服务业,不断提升三次产业比重,补齐服务业发展短板。一是高水平发展现代物流业。围绕优布局、建基地、引龙头,加快荆门国际内陆港、传化公路港建设,深化与武汉港航集团对接合作,推动汉江沙洋港、荆门石牌港健康运营,构建开放型现代物流体系。二是加快发展文化体育旅游产业。积极培育爱飞客航空文化产业园、云创智谷文化创意街区等特色文化产业集聚区;着力打造一批体育产业示范单位、示范项目和品牌赛事;大力推进全域旅游高质量发展,打造航空运动休闲、长寿健康养生、历史文化旅游三大目的地。三是积极发展健康养老服务业。依托信息服务平台、智能终端和居家养老服务机构建设智慧养老服务体系,发展居家养老服务产业链。鼓励医疗机构与互联网企业合作,加快发展健康咨询、远程诊疗等“智慧医疗”服务。四是优化布局现代商贸服务业。推进商贸流通服务设施标准化建设,打造以中天街、万达广场等市级商圈为依托的中心城区现代城市商业体系。加快构建涵盖银行、证券、保险、基金、信托、融资租赁、融资性担保公司及金融中介机构的完整金融组织体系。五是着力培育信息和科技服务业。深化大数据和云计算在各行业的创新应用,建立公共数据资源库,支持专业化的科技研发、工业设计、技术推广等服务业发展。

  (四)大力推进乡村振兴战略“落地生根”。深度对接“一芯两带三区”区域和产业发展布局,加快推进农业农村现代化,争当中部地区乡村振兴发展排头兵。一是加快建设“一圈三带”。大力推进中心城区现代都市农业示范圈建设;支持荆钟示范带以彭墩“1+9”为核心打造成为全国转变农业发展方式示范区、中国农谷产业融合发展核心区;支持荆京示范带打造成为农业科技创新中心、农耕文化旅游区;支持荆沙示范带打造成为高效生态农业展示区、江汉平原乡村振兴示范区。二是加快推进城乡融合发展。推进路水电气信等基础设施一体规划、互联互通,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。三是加快建设美丽宜居乡村。实施农村人居环境“百村示范、千村整治”工程,推进“四个三重大生态工程”建设,实现农村生活环境全面改善。

  (五)大力推动开放创新“开花结果”。坚定不移推进改革开放、创新发展,把荆门打造成为内陆开放、创新发展的新高地。一是创新体制机制。深化投融资体制改革,推进政府投资平台市场化转型。建立知识产权侵权查处快速反应和多元纠纷解决机制。深化农村产权制度改革,完善农村金融服务体系。二是加大科技创新力度。加快建设国家创新型城市。推动建立龙头企业主导、高校参与、地方服务的新型合作模式,形成以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。谋划实施一批重大科技创新专项,加快在通用航空、新材料、循环经济等领域取得或应用一批具有自主知识产权的核心技术。三是构建全面开放新格局。主动融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略,加快推进沿江高铁荆门段、枣潜高速、碾盘山水利枢纽等重点项目建设,完善“铁、水、公、空、管”五位一体的现代立体综合交通运输体系,打造江汉平原区域性综合交通枢纽。对标新标准建设荆门海关,提升通关便利化水平;发挥荆门保税物流中心(B型)功能作用,构筑对外开放大通道、大通关、大平台。四是持续优化营商环境。深化“放管服”改革,全面落实国家减税降费政策和市场准入负面清单制度,完善“双随机一公开”监管,推动综合执法改革,构建“亲”“清”新型政商关系,打造全省营商环境新高地。

  (六)大力推动保障和改善民生“果实共享”。把握好经济发展与民生的关系,坚持把钱用在刀刃上、事办到群众心坎上,真正让老百姓得实惠。重点在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上下功夫,让经济发展成果更多更公平地惠及全市人民。

  (此文根据赵俊同志2019年10月12日在市委党校主体班授课时的讲话整理)

责任编辑:刘雅欣 作者:市委常委、常务副市长 赵 俊
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