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“六个到位”推进检察内设机构改革平稳落地

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  钟祥市检察院按照机构组建到位、党建部署到位、人员调整到位、职能履行到位、标识更换到位和业务调整到位要求,担当改革重任,推进改革落地,做到了业务和队伍“两个平稳”,实现了检察业务和队伍建设“双促进、共发展”。

  一、充分准备,打牢改革基础

  一是细致绸缪保稳定。在改革推进过程中,准确领会精神、发挥组织优势,成立由检察长牵头的领导小组和分管领导协调推进的改革专班。把握正确方向,调研先行,预案充分,对各业务部门办案情况进行量化分析,统筹考虑业务工作、队伍结构、专业特长各种因素,为内设机构改革落地生根奠定坚实基础。多次召开会议,就机构变更、职能调整、人员变化反复论证,收集干警意见建议40余条。坚持以人为本,有针对性做好引导工作,不回避矛盾、主动回应关切,积极正面宣传,为改革营造良好的舆论环境。二是提升认识重引导。检察长先后对全院干警进行逐人谈话,深层次掌握干警真实想法、改革期望、岗位意愿。召开全院改革动员大会,检察长亲自动员部署,号召全体干警正确看待个人利益得失,以“小我服从大局”的气度和“岗位连着使命”的情怀,把全部心思和精力投入到比干劲、比奉献、比实绩的本职工作中去。注重发挥各级党支部的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,把思想政治工作贯穿队伍管理始终,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。三是找准数据强支撑。组织全体干警填写《意愿调查表》,对我院2016-2018年侦查监督部、公诉部办理的2361件案件分罪名进行统计分析,综合考虑案件难易程度、干警业务经验以及员额检察官办案数量等问题,奠定部门职能划分依据。

  二、精准施策,推进改革进程

  实行捕诉一体,推进认罪认罚从宽落实,着力化解“重刑轻民”“重刑事轻行政”的结构性矛盾,强化民事、行政和公益诉讼检察机构,为“四大检察”全面协调充分发展奠定基础。一是合理定岗定位。坚持人员相对稳定、工作衔接有序和员额检察官一线办案原则,统筹考虑各部门特点,结合干警年龄、综合素质、能力特点科学配置部门人员,让干警尽展其才。二是平稳过渡衔接。按照“旧案旧事随人走,新案新事随职定”的原则,做好工作衔接和业务辅导,确保工作顺利开展。根据内设机构变动,及时优化党支部设置,加强基层党组织建设,促进党建队建同时发展。三是加强外部协调。及时与上级院对口业务部门沟通对接,确保工作衔接有序;与组织、编制部门、政法委沟通汇报,做好干部管理权限呈报审批;与法院、公安机关、监察委通报交流,告知内设机构设置、职能、人员配置情况及捕诉一体改革精神,保证案件在政法机关之间规范有序流转。

  三、注重实效,释放改革效应

  一是有效实现轮岗交流。内设机构改革既体现部门负责人、检察官的轮岗交流,也体现对年轻干警的培养选拔。在新任职中层干部任职前集体谈话会上,要求新任职和新调整的15名中层干部“讲政治、讲担当、讲团结、讲规矩”,要求尽快适应新岗位,履行好“一岗双责”。新任职的中层干部迅速打开工作局面,在重要时期发挥了带头作用,各项工作顺利开展。二是有效推动认罪认罚从宽制度落实。内设机构改革完成后的两个月,办理认罪认罚从宽制度案件38件,同比改革前两个月办理的认罪认罚案件增长73%,其中速裁程序占庭审案件的31.4%,实现刑事案件办理全流程提速。三是有效补齐人员不足“短板”壮大办案力量。配备曾有多年自侦工作经历的资深检察官担任主任并补充了相应检察辅助人员。新部门运转不到一个月时间,拟对今年来荆门地区第一起环保领域行政公益诉讼案件向法院起诉。四是有效推动“捕诉合一”办案机制。原侦监、公诉部门干警开展多种形式的业务交叉培训10余次,互教互学,确保较快适应新的捕诉一体的办案机制。按照庭审的标准向侦查机关提出补充侦查提纲,从源头减少“瑕疵”案件的发生,把“谁办案谁负责,谁决定谁负责”的司法责任制落到了实处。改革后,刑事案件在检察环节平均用时较以往减少近30%,提高了司法效率。

  (作者单位:钟祥市人民检察院)

责任编辑:丁东明 作者:周律彬 焦莹
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