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荆门市开展提级交叉巡察的实践与探索

  为减少关系网和说情风对基层巡察工作的干扰,破解熟人社会监督难问题,今年4月,荆门市委巡察办探索对沙洋县、钟祥市、京山市人力资源和社会保障局党组开展提级交叉巡察。通过交叉巡察,发现问题119个,移交问题线索20件,向县(市)党委、政府及有关部门提出意见建议24条,有力推动了全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

  一、主要做法

  1.在队伍组建上,注重选优配强、科学搭配。严格执行选调人员“地域、工作、任职”“三回避”原则,按照“1+N+1”混合编组模式组建了市委交叉巡察组。“1”,由市委选派1名副县级干部担任市委交叉巡察组组长;“N”,被巡察单位所在县市从纪检监察、组织人事、巡察、财务、审计等单位和部门中选派7-8名同志参与交叉巡察;“1”,明确1名本地联络员配合交叉巡察组工作,便于迅速熟悉陌生环境,全面深入了解被巡察单位情况。

  2.在组织实施上,注重规范流程、健全机制。制定出台了交叉巡察工作方案、反馈方案、重要资料报备等制度,对交叉巡察时间、主要任务、巡察方式、推进步骤、资料移交等进行了细化,明确了“时间表”和“路线图”,确保市委交叉巡察组在工作重点、工作要求、工作进度上保持步调一致、行动统一。

  3.在任务推进上,注重发挥优势、聚焦重点。充分利用交叉巡察人面生疏、干扰较少的优势,直接深入到27个二级单位、47个乡镇人社中心、15个项目现场,与233名干部群众座谈,了解和掌握第一手资料。在多渠道、多方式、多手段发现问题的同时,聚焦人社系统劳动技能培训、劳动维权、就业创业等主责主业,紧盯问题,达到巡察一个单位、带动一个系统、治理一方的目的。

  4.在督促指导上,注重主动介入、动态跟踪。针对性开展巡前业务培训,组织“沙盘推演”,从工作思路、工作措施、分工安排等方面进行了巡察预演。巡中,组建了调研督导组,对巡察准备、对接、动员、进驻、报告撰写等各个环节进行全流程督查指导,协调解决交叉巡察中遇到的问题。

  5.在人员管理上,注重强化保障、从严要求。一方面,将交叉巡察经费纳入年度预算,足额保障市委交叉巡察组巡察期间的住宿、伙食、交通等相关费用,协调被巡察党组织所在县市巡察办落实好办公场所、办公设备、食宿、工作用车等,确保巡察干部无“后顾之忧”。另一方面,从严管理,严肃工作纪律和保密纪律,严格落实组长负责制,成立临时党支部,定期组织学习、开展活动,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

  二、取得成效

  1.对破解熟人社会监督难题的一次实践与探索。熟人社会监督难问题由来已久,一直困扰着基层巡察。提级交叉巡察,说情打招呼的减少了,组员“全脱产”得到了有效保障。不少巡察组组员反映“能拉得下脸了、静得下心了、沉得下身了”。本次巡察,市委3个交叉巡察组发现问题数分别较之前县市自行组织的巡察提高了53.3%、38.5%、42.3%。

  2.对基层巡察公信力的一次彰显与提升。交叉巡察期间,市委交叉巡察组收到群众来信来电41件(次),接待来访8批52人(次),远远超过同期市委常规巡察的来信来访量。同时,市委交叉巡察组通过制定立行立改清单、下发督办函等具体措施督促被巡察单位及时研究解决、整改落实有关问题,提升了被巡察党组织管党治党水平,密切了党群、干群关系。

  3.对县市巡察工作质量的一次检验与推动。开展交叉巡察中,发现了一些以往常规巡察没有发现的问题,无形中向县市巡察机构传导了压力。另外,市委交叉巡察在工作机制、工作流程、工作标准上对标省、市巡视巡察,相对比较规范,对县市具有一定的示范效应。

  4.对基层巡察干部队伍的一次教育与历练。交叉巡察整合了市县巡察力量,为基层巡察干部提供了一个学习交流、锻炼成长的平台,通过参加交叉巡察实践,基层巡察干部的政治素质、业务水平、视野格局、协作配合等得到了不同程度的提升,一些表现突出的巡察干部被纳入市级巡察人才库,为今后的巡察储备了优秀人才。

  三、有关建议

  虽然市委交叉巡察工作取得了很好的成效,但在制度设计的合规性、巡察对象的适用性、尺度标准的一致性、后续工作的衔接性、后勤保障的全面性等诸多方面还存在着不足和短板,需要在今后工作中加以改进和完善。

  1.进一步完善制度设计。要结合这次交叉巡察经验,建立和完善我市交叉巡察相关制度,重点是对交叉巡察的授权方式、适用情形、组织实施、指导督导、巡察反馈、成果运用、后勤保障等各个环节予以规范,为常态化开展交叉巡察工作夯实基础。

  2.进一步加强工作统筹。要加强统筹谋划和调研摸底,研究制订实施全市交叉巡察工作规划和年度工作计划,有目的、有步骤开展交叉巡察。要加强业务研究,改进工作方式方法,着力破解工作衔接不畅、尺度标准不一等重点难点问题,提升交叉巡察质量。

  3.进一步强化整改督办。要抓紧做实交叉巡察整改“后半篇文章”,加强对被巡察单位和被巡察单位所在县(市)巡察办的跟踪督办,确保交叉巡察发现的有关问题和问题线索整改到位、处置到位。

  4.进一步加强队伍建设。要加强市县两级巡察工作组长库和人才库的统筹管理,针对库内人员开展常态化、系统性教育培训,确保召之即来、来之能战。要建立完善激励约束机制,探索实行“巡察后评估”制度,加强对巡察干部的监督和考核评价。

责任编辑:丁东明 作者:市委巡察办
关键词: 党的建设 巡察
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