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坚持“十建十破” 深入推进社会治理现代化

  今年以来,我县紧紧围绕巩固提升“长安杯”创建成果的总体目标,以“平安十创”(平安村<社区>、平安家庭、平安机关、平安校园、平安医院、平安企业、平安小区、平安市场、平安车站、平安码头)为抓手,以综治中心为依托,以创新载体为手段,着力破解社会治理的一些难点、痛点、盲点,在推进社会治理现代化上进行了一些有益探索和实践,取得了较好成效。

  一、建“党政主职+平安建设”机制,破解社会治理责任压实难。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,建立“党政主职+平安建设”的责任机制,扣紧平安建设“主要领导抓、抓主要领导”的责任链条。县委书记、县长每年年初与各地、各单位党政一把手签订综治及平安建设“军令状”,实行签字背书,并纳入各级党政领导班子和班子成员政绩考核的重要内容,做到任务层层分解、压力层层传导、考核层层结账。

  二、建“三实”综治中心,破解社会治理平台搭建难。自2017年下半年开始,我们在县镇村三级综治中心的建用管上,按照“资源整合最优化、管理运行集中化、流程台账规范化、平台联动信息化、考核奖惩常态化”的基本思路,坚持做“三合”文章,建“三实”中心,即通过整合资源、整合职能、整合流程,建实体化中心;通过“党建”与“队建”结合、“为民”与“靠民”结合、“自治”与“共治”结合,建实用化中心;通过机制融合、信息融合、治理融合,建实战化中心。先后投资360余万元,建成全县覆盖、规模合理、功能明确、规范运行的1个县、14个镇(区)、266个村(社区)的综治中心。

  三、建村湾平安中心户,破解社会治理力量下沉难。针对农村基层干部配备有限,工作任务繁重,成天跑断腿、说破嘴,在抓基层社会治理精力上心有余而力不足的客观实际,今年我们创新推行以“八有三清五员”为特色的村湾平安中心户“835”模式,通过身边人解决身边事,着力破解基层社会治理力量薄弱的现实问题。“八有”即有门牌标识、有基础信息、有工作职责、有工作书包、有工作资料、有工作手册、有巡防装备、有基础保障(社会治安综合保险);“三清”即村湾平安中心户做到人口底数清、治安状况清、政策法规清(农村常用实用政策法规);“五员”即履行信息采集员、平安宣传员、矛盾调解员、治安巡防员、积分申报员等五项职责。目前,全县先行在35个试点村(社区)创建平安中心户583户,他们已成为活跃在农村基层社会治理最前沿的先遣队、排头兵。

  四、建“义工调解室”,破解矛盾纠纷有效化解难。为了不让小事变大事、不让民事变刑事、不让易事变难事、不让个事变众事,做到无事防有事、平安不出事,我们积极探索发展新时代“枫桥经验”,不断深化原有“五老综治协会”的内涵,与沙洋地区最大的志愿者组织——沙洋义工联联合,在35个试点村(社区)探索建立了“义工调解室”社会公益性调解组织。义工调解员从农村老干部、老党员、老模范、老教师、老复退军人等“五老人员”,拓展到村湾平安中心户、社区平安楼栋长、治安积极分子等有热情、有经验、有威望的群体。今年以来,全县35个村(社区)通过“义工调解室”有效调处化解邻里、土地、用水、婆媳、婚姻等各类纠纷160余起,有力维护了农村社会和谐稳定。

  五、建“家长志愿护学岗”,破解重点场所风险防控难。为切实抓好学校公共安全风险防控,我们积极引导、发动社会力量参与平安校园创建,建立了以家长志愿者、校园保安、教师、公安警力、社区治安巡防队为主要力量的“五位一体”家长志愿护学岗,落实学生上下学时段和校园周边重要路段的疏导守护、安全保卫职责,防止涉校涉生治安案件和交通事故的发生。目前已在城区小学、幼儿园及乡镇集镇中心小学推行,这些学校每天上学、放学均有一批身穿红色马甲、训练有素的家长志愿者上岗护学,得到家长、学校、师生及社会各界的一致好评。《法制日报》于今年7月18日以“校门前的家长护学岗”报道了我县的经验做法。

  六、建积分制管理提档升级工程,破解群众参与社会治理难。今年我们在全县266个村(社区)全面推行了积分制管理,但基层社会治理“难”、基层干部工作“累”、基层群众“冷”的困惑在一些地方还不同程度存在。据此,我们在全县35个村(社区)大力实施积分制管理提档升级工程。县委政法委、县网格化监督指挥中心抽调干部划分4个包联镇(区)工作组,每个小组由1名科级干部任组长,对提档升级工作进行包联督导。各村(社区)立足实际,注重挖掘特色亮点,如沈集镇彭堰村根据青壮年人口大量外出务工的村情,以积分制管理推动养老助残。

  七、建“警格联建”机制,破解社会治理力量联动难。通过整合社区警务室、社区网格办力量,建立“信息联通、事务联勤、责任联考”的工作机制,深入推行“警格联建”,把社会治理的触角深深根植于最基层,厚植于群众之中,夯实了平安创建基层基础。“警格联建”主要是在沙洋城区10个社区,整合30名社区警员和80名社区网格员,结合各自行业特点及职能职责,定期深入城区大街小巷,围绕社情民意收集、基础数据采集、政策法规宣讲、矛盾纠纷调处、安全隐患排查等方面解决日益复杂的基层社会治理问题。“警格两员”还定期联合开展“季节交替隐患排查”“安全教育进校园”“交通疏导小蓝帽”“普法宣传”以及特殊群体服务管理等活动,是我县整合基层社会治理力量,实行联勤联动的一项务实创新举措。

  八、建精神障碍患者“四位一体”服务管理机制,破解特殊群体服务管理难。针对精神障碍患者肇事肇祸问题,我们建立了党政牵头、公安排查、部门联动、村居跟踪的精神障碍患者“四位一体”服务管理模式。通过实行党政给力主导,解决“谁来管,谁出钱”的问题;公安为主排查,解决底数不清、情况不明的问题;部门联动收治,解决“收治难、难收治”的问题;村居跟踪管控,解决“管控断链、机制不全”的问题。县财政每年都将精神障碍患者“以奖代补”资金纳入年度财政预算予以保障。今年我们还创新举措,由政府出资13万元为387名3级以上精神障碍患者购买了监护人责任险。

  九、建群防沙洋手机APP管理机制,破解信息社会群防群治难。为适应新形势下社会治理工作需求,我们以深度挖掘“警力有限,民力无穷”群防潜力为导向,借助信息化手段,借鉴社会治理积分制管理,创新研发“群防沙洋”手机APP,实现“社会治安数据平台共享、群防信息报送一键操作、指挥调度掌上流转”的社会治理新模式。“群防沙洋”手机APP主要分为警务管理、绩效考核、信息上报、平安沙洋、全民参与“五大板块”,包含33个子项,为广大群众参与社会治理提供了高效的平台。“群防沙洋”手机APP运行两年来,实名注册用户数达到10余万人,收集各类线索3260条,协助查处各类案件280余起,抓获逃犯31人,帮助查找走失人员、失物招领150余起。

  十、建“123综治例会”制度,破解平安稳定信息掌握难。县委每月底召开“1次”综治例会,分析、研判、超前谋划全县平安稳定工作,加强综治基层基础、矛盾纠纷排查化解等工作的督办;镇(区)综治中心在每月的15日、25日召开“2次”例会,传达精神、研判形势、掌握动态、部署工作、培训骨干;村(社区)综治中心在每月的10日、20日、30日召开“3次”例会,基层综治维稳信息员、村湾平安中心户、义工调解员等汇报工作、交流情况、统计矛盾纠纷排查调处情况,及时上报各类信息,及时化解矛盾纠纷。

责任编辑:刘雅欣 作者:沙洋县委政法委员会
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