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更加科学严密高效做好纪检监察工作 为全面建成小康社会提供坚强保障

  一、深入学习领会中央纪委全会和省纪委全会精神,坚决贯彻落实全面从严治党新部署新要求

  习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话,站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就,深刻阐释党实现自我革命的成功道路、有效制度,深刻回答“管党治党必须坚持和巩固什么、完善和发展什么”等重大问题,对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。习近平总书记的讲话,高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富,对不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。省纪委十一届四次全会围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,对全省纪检监察工作作出了安排部署。全市各级党组织和党员干部要深刻学习领会习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神、中央纪委全会和省纪委全会精神,切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来。

  (一)深刻理解“全面从严治党既是政治保障,也是政治引领”的深刻内涵。习近平总书记提出的这个重要论断,深刻阐释了全面从严治党的极端重要性。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党,为巩固和发展“中国之治”提供了有力保障。通过纵深推进全面从严治党,党的领导制度体系不断健全,党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力不断增强,使我们党始终能够总揽全局、协调各方,引领各项事业朝着正确方向行稳致远、破浪前进。

  (二)深刻理解“把严的主基调长期坚持下去”的深刻内涵。全面从严治党,不是一时的严,而是长期的严。我们必须清醒看到,虽然全面从严治党取得了明显成效,但影响党的先进性和纯洁性的消极因素依然存在,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决,管党治党不能有松松劲、歇歇脚的想法。我们只有决心不变、力度不减、尺度不松,把“严”的主基调长期坚持下去,在新起点上不断深化党的自我革命,才能把党建设得更加坚强有力。

  (三)深刻理解“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的深刻内涵。这不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是一个相互依存、相互促进的有机整体,只有统筹联动、同向发力,在严厉惩治、形成震慑的同时,切实扎牢制度笼子、规范权力运行、加强党性教育、提高思想觉悟,才能形成整体合力,增强总体效果。

  (四)深刻理解“推动制度优势转化为治理效能”的深刻内涵。习近平总书记强调,要“使监督体系契合党的领导体制,融入国家治理体系,推动制度优势更好转化为治理效能”。党和国家监督体系在管党治党、治国理政中居于重要地位,是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。只有充分发挥监督体系的制度优势,才能保证全面从严治党的新成效变成推进国家治理体系和治理能力现代化的“累累硕果”。

  二、正确认识当前我市全面从严治党面临的新形势,始终保持永远在路上的清醒和执着

  过去一年,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格履责、严明纪律、严抓作风、严惩腐败,不断推动全面从严治党向纵深发展。一是把党的政治建设摆在首位。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉进一步提升。二是精细用力纠治“四风”顽疾。去年,我们启动了集中整治形式主义、官僚主义三年行动。特别是针对文山会海、考核过滥等问题,实施了“无会旬”制度,大幅压缩考核时间,取得了初步成效。查处违反中央八项规定精神和“四风”问题127件,问责处理171人。出台《荆门市县处级领导干部不担当不作为监督办法(试行)》,对31名落实市委重点工作不力的县处级干部进行了问责。三是坚定不移惩贪肃腐惩恶。持续深化标本兼治,既对重点领域、重要岗位紧盯不放,又深挖彻查群众身边的“蝇贪”以及涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,查处了一批在全市影响重大的案件,形成了强烈震慑;既突出个体案例的把脉问诊,又注重整体生态的治理修复,让群众看到了全面从严治党的成果。四是聚焦聚力强化用权监督。全市纪检监察机关运用“四种形态”处理1823次,其中运用第一、第二种形态1607次、占比88.2%,日常监督更加聚焦、更加有力。“四项监督”统筹联动更加顺畅,巡视巡察反馈问题整改和以案促改工作不断深入,一批行之有效的权力监督制度和执纪执法体系得到完善,地方治理体系和治理效能提升取得阶段性进展。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委坚强领导的结果,是全市各级党组织和干部群众共同努力的结果,是全市纪检监察干部辛勤付出的结果。一年来,全市各级纪检监察机关和纪检监察干部始终坚守政治定位,围绕中心,服务大局,主动作为,敢于担当,为全市经济社会健康发展提供了重要纪律保障。市委对市纪委监委的工作是满意的。

  成绩值得肯定,问题尤需正视。当前,我市全面从严治党仍然存在一些突出问题,主要表现在以下几个方面:一是政治意识淡薄、主体责任仍有缺失。有的认识不到位,缺乏政治敏感性,不善于从政治上看问题,把政治和经济、政治和技术、政治和业务割裂开来甚至对立起来;有的在落实党中央决策部署、省委工作要求时不用心、不务实、不尽力,口号喊得响、行动起来轻;有的落实主体责任缺乏刚性,党委主体责任抓而不实,落实“一岗双责”举措乏力。比如,打好污染防治攻坚战是“三大攻坚战”中的一场重要战役,但去年在全市开展大气污染防治百日攻坚期间,高新区化工循环产业园、区生态环境分局、区行政审批局仍然顶风违规审批,同意在产业园内、荆东大道旁新上砂石料加工项目,造成严重环境污染。事件发生后,市纪委迅速组织了调查,相关责任人受到处理。掇刀区委、区政府迅速依法关停了污染企业,并举一反三,推动全区类似问题清理整改。在落实主体责任方面,去年,全市有91名党员干部因“两个责任”落实不力被问责。二是作风漂浮、不严不实。顶风违纪增量突出,对党的纪律不在乎、不敬畏,我行我素的依然大有人在,一些形式主义、官僚主义顽瘴痼疾仍然较为突出,困扰基层的形式主义问题依然存在,不担当、不作为、慢作为、假作为、乱作为问题时有发生。比如,在精文减会上,现在全市性的大会少了,但部门会议、开到基层的会议仍然偏多;在脱贫攻坚上,有的优亲厚友,甚至编造虚假信息,让不符合条件的农户享受危房改造政策;有的粗枝大叶,对申报资料审核把关不严,致使有人违规领取补助款;有的驻村干部作风不实,对扶贫基本情况心中无数,一问三不知。“三违一办”(违规发放津补贴或福利、违规配备使用公车、违规收送礼品礼金,大办婚丧喜庆事宜)问题屡禁不止,占查处作风案件的85%。在担当作为方面,有的事无巨细向上请示汇报,看似守规矩、讲程序,实际上是推卸责任、不担当不作为。再如,在今年疫情防控中,全市党员干部齐心协力,取得了阶段性胜利。但仍有一些党员干部作风不实、履职不力,造成工作悬空。三是基层党的领导和监督虚化、弱化。基层党组织建设弱化、组织生活随意化、党员教育管理边缘化等问题仍未得到明显改观,基层财务管理混乱,集体“三资”清理不彻底、管理不规范,工程项目建设廉洁风险等问题依然突出。去年,市纪委监委就全市农村党员干部违纪违法问题进行专题调研分析,发现“蝇贪”问题以村居干部居多、以“一把手”居多。四是消减腐败存量、遏制腐败增量任务依然艰巨。2019年,全市纪检监察机关受理信访举报1821件次、立案1380件,其中采取留置措施30人。重点领域、重要岗位违纪违法问题依然严峻。“事辍者无功,耕怠者无获”。我们既要充分看到当前取得的成绩,也要看到党内政治生态的净化是一个长期过程,更要清醒认识反腐败斗争的长期性、艰巨性,始终保持永远在路上的清醒和执着,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

  三、把“严”的主基调长期坚持下去,以全面从严治党新成效推进地方治理能力现代化

  做好今年的全面从严治党工作,总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实十九届中央纪委四次全会和十一届省纪委四次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移从严管党治党,全面落实坚持和完善党和国家监督体系任务,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,确保党的路线方针政策在荆门落实落地,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

  (一)强化政治引领,坚定不移加强政治建设。

  一是持续强化党的创新理论武装。各级党组织要抓好党委(党组)理论中心组学习,坚持把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记视察湖北“四个着力”“四个切实”重要嘱托和在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话精神,推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实,通过学习让科学理论在内心深处铸魂、扎根,提高真信笃行、知行合一的意识和能力。

  二是切实强化政治监督。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。要牢牢守住政治监督根本定位,围绕落实新发展理念、实现高质量发展、打赢三大攻坚战、形成同疫情防控相适应的经济社会运行秩序、落实全面从严治党责任等重大决策部署,常态化开展监督检查和“回头看”,确保党中央决策部署落地见效。要严明政治纪律和政治规矩,牢记“五个必须”,严防“七个有之”,坚决纠正违反“两个维护”要求的行为,严肃查处有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,做选择、搞变通、打折扣等行为,真正使纪律成为“带电的高压线”。

  三是始终牢记一切业务工作皆有政治。政治和业务从来都是一枚“硬币”的两面,没有离开政治的业务,也没有离开业务的政治。要牢牢把握纪检监察工作的政治属性, 把增强政治能力作为履职之本。在抓业务工作中,一定要有高度的政治敏锐性,善于从日常业务工作中发现政治因素,深入查纠政治偏差落差温差,挖掘问题背后的政治根源,善于从政治角度来思考解决问题、推进业务工作。

  (二)持续正风肃纪,以优良作风总攻全面小康、决战脱贫攻坚。

  一是纵深推进集中整治形式主义、官僚主义问题专项行动。形式主义、官僚主义,是我们党的大敌、人民的大敌。今年是整治形式主义、官僚主义问题“三年行动”的第2年,要以更大力度集中整治形式主义、官僚主义。要聚焦“三不”,大力纠治疫情防控、决战决胜脱贫攻坚、“放管服”改革等工作中的不担当、不作为、不负责问题。特别是要坚决杜绝脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义,加强对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国考、省考等反馈问题整改落实情况的监督检查,确保坚决改、改到位;加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要紧盯“三假”,重点纠治领导机关和领导干部假作为、假落实、假政绩问题,重点查处热衷于表态作秀,虚报政绩、虚报数据、虚假整改等问题。要巩固“三减”,深入推进“减文、减会、减过度检查考核”工作,纠治工作学习过度“留痕”、多头重复向基层派任务、要表格,以及开会发文督查检查中的隐形变异问题。要深化基层“基层减负年”工作,聚焦基层干部的“累点”“痛点”,切实解决多头交办任务、频繁督办检查、过于强调工作留痕、动辄填表报情况等问题,推动为基层减负从“减量”向“提质”转变,让基层干部把更多精力用于服务群众、推动发展。

  二是纵深推进优化营商环境专项治理。营商环境是重要软实力、核心竞争力。2018年,我们集中开展了“整顿干部作风、整治发展环境”活动;去年,市委确定为“环境建设年”,通过深入推进五大环境建设,我们有效解决了一批突出问题,市场主体满意度获得感明显提升。但我们必须清醒看到,优化营商环境远未到大功告成的时候。特别是当前受疫情影响,经济下行压力加大。越是在这个时候,越是需要好的营商环境。各级党委政府要围绕“全省最优、全国一流”的营商环境建设目标,继续聚焦政策兑现、政务服务、金融环境、监管执法等方面存在的问题,开展专项治理,持续推进五大环境建设。近段时间,党中央、国务院和省委、省政府相继出台了一系列支持企业发展的政策措施,市里也出台了相应的实施办法,各地各相关部门要认真抓好落实,加强对落实情况的监督检查。要抓一批损害营商环境的典型,既点名道姓、公开曝光,也责任倒查、问责追责。要规范审慎查办涉企案件,严格执行“鄂纪服务保障企业发展十二条”,既要查清问题、惩治腐败,也要保障合法的人身和财产权益。

  三是纵深推进民生领域“微腐败”专项治理。“微腐败”看似小问题,实为“大祸害”,因为它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。今年,要在抓好精准扶贫、民生资金等领域治理的同时,重点推进医疗卫生领域和教育领域的专项治理。在医疗卫生领域,要针对医疗机构过度医疗、虚增医疗服务、分解收费项目等问题,开展专项治理,并建立和强化长效监管机制,构建合理施治、公开透明、诚信和谐的医疗服务体系。在教育领域,要坚持从严治教,重点整治有偿补课、有偿招生、以教谋私等违规违纪问题。特别是要把在职教师有偿补课作为教育民生问题专项治理的重要内容,一经发现,要依纪依规严肃处理。此外,要规范校外培训辅导机构,尤其是义务教育阶段考试类培训、补习班,防止学生课业负担过重,同时增加家庭经济负担。这项工作仅靠一个部门抓不行,必须在市、县范围内加强统筹、强化治理,全社会齐心协力,才能抓好。

  四是纵深推进扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶是一场正义与邪恶的较量,必须不惧风险、勇往直前、重拳出击、除恶务尽。要切实扛起政治责任,做到有黑必打、有腐必查、有“伞”必挖,不获全胜,绝不收兵。要切实深挖彻查案件线索,做到“三个绝不放过”:对背后“保护伞”“关系网”没有查清的绝不放过,对背后腐败问题没有查清的绝不放过,对失职渎职问题没有查清的绝不放过。要切实密切协同攻坚,完善问题线索快速移送反馈、重大案件案情通报会商等机制,形成协调联动、资源共享、通力配合的良好工作格局。

  (三)坚持统筹联动,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

  一是持续强化不敢腐的震慑。惩治腐败这一手任何时候都不能松、不能丢。中央纪委全会明确了今年的惩治重点,就是党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题。这类腐败问题,一直是反腐败斗争的重点。但仍然有少数领导干部心存侥幸、顶风而上。对党的十八大后不收敛不收手,特别是党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的,必须严惩不怠。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,有力削减存量、有效遏制增量,确保底线常在、“后墙”不松。

  二是坚决查处风险背后的腐败问题。当前,我市经济社会发展中的各种风险点较多,风险背后可能存在的腐败问题要高度重视、坚决惩治。比如,在工程建设领域,有没有围标、串标以及工程招投标监管中的权力寻租问题?在国有资产资源管理和国企领域,有没有关联交易、设租寻租、利益输送等行为?按照中央和省委的要求,今年要重点查处金融、国企、资产资源管理、工程建设等领域的腐败,进一步完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,切实从源头上防控风险。

  三是做深查办案件“后半篇文章”。“惩”的目的是为了“治”。要坚持因案制宜,深入剖析典型案件案发的原因、查找制度的漏洞以及制度执行中的问题,用身边事教育身边人,建立防止案件再度发生的长效机制。要做到逢案必改,从案发单位向关联单位、系统领域、县乡基层等深化拓展,持续推动以案促改形成常态、取得长效,真正做到“不敢、不能、不想”并重不偏废、协同不脱节、贯通不割裂、具体不抽象。

  (四)完善监督体系,强化对权力运行的监督和制约。

  一是强化党委(党组)在党内监督中的主体责任。《中国共产党党内监督条例》明确规定,党委(党组)在党内监督中负主体责任。各级党委(党组)要加强统筹协调,使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。要严格日常监督,综合运用谈心谈话、检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改等形式,把管理和监督寓于实施领导的全过程,让日常监督与党员干部如影随形、不留空白。要盯牢“关键少数”,加强对领导干部特别是“一把手”的监督,盯紧权力运行各环节,抓住政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键点,合理分解、科学配置权力,严格职责权限。

  二是发挥纪委监委的专责监督作用。纪检监察机关在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用。要继续统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革,完善派驻监督体制机制,在更深层次更高水平上深化转职能、转方式、转作风,不断提升履职尽责水平。要加强对同级党委特别是常委会成员的监督,实现具体化、程序化、制度化。要完善执纪执法贯通、有效衔接司法的制度,健全信息沟通、线索移交、成果共享机制。要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接,形成监督叠加效应。要大力加强纪检监察基层基础工作,推动监督向基层延伸,打通监督的“最后一公里”,实现有形全覆盖和有效全覆盖相统一。

  三是提升监督体系整体效能。要坚持把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。要完善巡视巡察上下联动格局,做好巡视巡察整改工作,使利剑更有威力。要以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调,形成合力。

  四是以严明的纪律维护制度权威、保障制度执行。没有严明纪律作保障,制度就是一纸空文。各级党委政府要切实增强制度意识,善于在制度的轨道上推进各项事业。党员干部尤其是领导干部要带头维护制度权威,坚决防止特权思想和特权现象。要完善全覆盖的制度执行监督机制,针对制度执行开展经常性检查督办,及时发现问题并督促整改落实。要把制度执行情况纳入党建述职、领导干部考核等内容,作为衡量领导干部作风、能力、水平的重要标准。要健全问责机制,对执行制度留“暗门”、开“天窗”,踩“红线”、闯“雷区”的,坚决严肃查处,捍卫制度权威。

  四、强化履职担当,确保全面从严治党政治责任落到实处

  (一)压紧压实全面从严治党主体责任。前不久,中央印发了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,这是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。各级党委(党组)要对标对表,切实抓好《规定》的学习贯彻,扭住责任制这个“牛鼻子”,不折不扣落实全面从严治党责任。要健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系,推进全面从严治党向基层延伸,打造闭合“责任链”。党委(党组)书记作为第一责任人,对重要工作、重大问题必须亲自部署、亲自过问、亲抓落实。

  (二)激励干部担当作为。坚持把热情关心干部与严格管理干部结合起来,着力营造“只要想干就有舞台,只要敢干就有支撑,只要干成就有奖励”的干事创业氛围。要让能干者“得实惠”。认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省、市实施意见,认真落实省纪委监委《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》,旗帜鲜明地提拔任用务实重行、担当有为的优秀干部。要让平庸者“有压力”。继续落实《荆门市县处级领导干部不担当不作为监督办法(试行)》,坚决查处工作落实不力的典型案例并及时追责问责。要让担当者“无牵挂”。坚持“三个区分开来”,避免“洗碗越多,打破碗的次数可能越多”的“洗碗效应”,理直气壮为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对受到处理处分但悔错改错且表现优秀的干部,在评先评优、晋级晋升、提拔重用等方面,要与其他干部一视同仁。同时,也要防止混淆问题性质,以容错为名搞纪律“松绑”。

  (三)打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。全市纪检监察机关要始终忠诚于党、忠诚于人民,带头加强党的政治建设,在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头、作表率。要适应新时代新任务新要求,大力推进纪检监察干部队伍能力建设,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,进一步加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,掌握斗争规律、弘扬斗争精神、坚定斗争意志、增强斗争本领,不断提升纪检监察工作规范化、法治化水平。要完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,经常打扫庭院、清理门户,下更大气力把队伍建好建强。

  (此文系张爱国同志2020年4月13日在市纪委八届五次全会上的讲话摘要,题目为编者所加。)

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责任编辑:刘正媛 作者:市委书记 张爱国
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