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关于补齐漳河新区基层治理短板的思考

  漳河新区成立于2012年,现状总人口15万人。八年的成长,新城新区日新月异,大量外来人口的增加,给新区带来无限生机和活力,也给基层治理带来更大考验。面对突如其来的疫情,新区有块头小、反应迅速、指挥灵活的优势,也有体制机制不健全等短板,特别是新城新区“打基础、拉骨架、树形象”过程中厚此薄彼,先城市建设后服务配套、先商业中心后居民生活服务等情况,基层工作中心在服务城市建设上,基层干部主要精力用于征地拆迁,忽视对居民的日常服务管理,给基层治理带来挑战,亟待补齐短板和弱项。

  一、突出短板

  1.体制机制不健全。新区作为荆门市政府派出机构,体制机制尚在健全完善中,机构数量不齐全,一些公共服务机构的缺乏,影响部门职能发挥。如新区卫健部门未单独设置,在2019年党政机构改革中并入社会事务局,明确一名副局长负责相关工作,内设科室和工作人员一并整合精简。疫情期间,缺乏疾控中心等部门的矛盾突出,病例有关情况、流行病学调查全部依赖东宝、掇刀等县(市、区)疾控部门,造成信息滞后、数据不全等问题,影响新区疫情防控指挥部对后续疫情防控形势的研判和部署。

  2.组织体系不完善。新区5个城市社区,除碧桂园社区外,龙山脊、关坡、楚天城、特飞所等4个社区都是新组建,除社区党组织齐备外,一些公益服务组织、社会专业组织、志愿服务队伍等基本没有,网格化管理有名无实,物业公司的作用未发挥出来。日常联系服务居民的常态化机制缺失,导致社区党组织凝聚力不强,居民也对社区的认可度和归属感较低。社区疫情防控工作,普通存在小区居民情况不清、人员信息不全等问题,甚至有居民感言,住了这么多年第一次看到社区工作人员上门。

  3.医疗服务不完备。新区现有1家乡镇卫生院、1个街道卫生服务中心、43个村医疗卫生室。由于没有区级综合医院,疫情防控期间,全凭漳河镇卫生院“小牛拉大车”,初期就一辆救护车超负荷接送、转运人员,经常出现排队等待转运至留观点的情况,缺少CT等检测设备,只能转运到市医院完成。关坡、龙山脊2个社区卫生室阵地因城市建设发展需要被征收,新阵地还在建设中,相关医疗服务暂时停止。村(社区)医生队伍力量薄弱,走访群众反映个别医生专业水平较低,只会开药不会看病。

  4.商业配套不齐全。近年来,新区快速建设发展,新建大量住宅小区,也配套建设万达广场、龙山中央商务区等大型商业综合体,辐射周边大部分小区,但对小区周边生活服务点缺少规划布局,导致超市、药店等数量少、规模小,疫情期间居民排长队购物现象严重;大中型酒店尚在规划建设中,星级酒店或具备一定规模的酒店数量较少,经反复筛选才征齐4个集中留观点。

  二、解决之道

  基础不牢,地动山摇。疫情防控暴露出的短板,为我们探索新区基层治理提供了方向。要坚持党建引领,创新新区“4455”基层社会治理新模式,逐步完善组织体系、治理体系、服务体系,打造共建共治共享的城乡治理格局。

  1.健全“四级”组织体系。以基层党建为引领,构建“社区大党委—网格党支部—红色物业党支部—楼栋党小组”四级联动体系,架好基层党组织的四梁八柱。一是组建社区大党委。在关坡社区试点,探索以社区党组织为核心,吸纳辖区“两新”组织、群团组织、“红色物业”党支部,网格党支部等共同组成社区大党委。二是组建网格党支部。按照一个网格服务1个小区或片区(“三无小区”按500户或1500人左右)的标准,重新划分社区网格。碧桂园社区先行试点,一分为二成立新社区,成立网格党支部并开展工作。三是组建红色物业党支部。开展“红色物业”计划,推动碧桂园、碧波春城、荆门天地等3个小区物业公司成立党支部,与社区党组织双向交叉任职。四是组建楼栋党小组。在碧桂园社区试点,以1个楼栋或者500人为单位,成立楼栋党小组,建立常态化联系服务居民的机制。

  2.建强“四支”基层队伍。以提能增效为重点,打造标准化、精细化、专业化基层工作队伍。一是做强社区队伍。实施社区“领头雁”工程,选好育强管好社区党组织书记。按照“9+7”的标准,公开招聘大学生村(社区)公共服务岗位工作人员10名,公开招聘30名专职网格员,配齐配强社区工作队伍。二是做强群众自治队伍。支持龙山脊、关坡、碧桂园、楚天城等社区分别组建1-2个业主委员会,突出小区居民自我管理、自我服务,规范小区秩序。三是做强物业队伍。配齐配好物业管家,打通服务居民最后100米。每年开展“满意度”测评,对满意度低的物业服务企业,与市行业主管部门对接,降低信用等级,倒逼物业公司作为。四是做强社会组织队伍。新建8个社区社工工作室,因地而异提供法律咨询、矛盾调解、医疗健康、文化活动等服务。每个社区建设一支30-100人稳定专业的志愿者服务队伍,常态化开展“1+N”主题志愿服务活动,动员居民积极参与,增强社区凝聚力。

  3.完善“五治”格局。坚持群众主体地位,引导群众实现自我管理、自我教育、自我服务。一是政治引领。持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进小区、进楼栋,营造“红色阵地”,激活“红色细胞”。二是自治参与。做实积分制管理,制定科学合理实施细则,提高居民参与率。推广“邻里议事会”,引导居民参与文明养犬、小区停车、噪音扰民等突出问题决策,制定小区“微公约”,提高居民主人翁意识。三是德治教化。开展社会主义核心价值观“一月一主题”、社区道德讲堂、“传家训、立家规、扬家风”、寻找“最美家庭”、宣传选树“好媳妇好婆婆”等活动,以德润身、以文化人。四是法治保障。开展10个试点村(社区)人民调解工作试点,打造新区特色示范。持续开展扫黑除恶专项斗争,重点推进十个领域(社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生)专项整治。完善社区矫正对象、法轮功邪教人员、重点信访对象等人员特殊人群规范化管理机制。五是智治支撑。推进天鹅小区、凤凰小区、碧桂园、万达华府、迎接新社区等5个智慧小区建设。探索实施“互联网+群众路线”,整合网信、网管、网宣、网评、网警等队伍力量。推进新区数字化指挥平台与公安警务平台信息互联互通,实现信息共享,提高治理效能。

  4.优化“五项”服务内容。以“需求”为导向,完善日常联系居民机制,把服务延伸到每个楼栋每户居民,增强居民的认同感和归属感。一是优化政务服务。推进汉通楚天城社区新型综合社区建设,争创全市新标杆。新建京河、同乐、仙山、车桥等4个村阵地,完善苏院、杨店、周河、双仙、迎接等5个阵地功能室。全面推行“三办”服务,公布社区服务事项清单和流程图,让信息多跑路、群众少跑腿。二是优化生活服务。加快双喜社区卫生服务中心投入运行,新建碧桂园卫生服务站,建设8个社区居家养老服务中心;依托南郊粮储备、百佳汇等本土龙头企业,建立新区生活必需品应急储备仓库;依托饿了么等电商平台、商贸流通企业、农业合作社引导农业对接、农商对接、农贸对接,实现新区“四联配送”全覆盖,完善“15分钟生活服务圈”。三是优化法律服务。开展“律师进社区、服务为居民”普法活动,降低法律援助门槛,简化审批手续,提高对农民工、残疾人、老年人、未成年人等特殊群体法律援助覆盖面。四是优化文体服务。开展村(社区)文化建设行动计划,办好新区“金秋艺术节”和农民运动会,打造群众的精神家园。五是优化关爱服务。组建社区家庭调解室,维护妇女权利。对“三留守”人员、孤寡群体、残疾人等特殊群体,开展“送慰问、送温暖、送关爱”活动。

  (执笔:贺琳琳)

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责任编辑:刘正媛 作者:漳河新区综合办公室
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