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让乡村更美更宜居

——荆门市美丽乡村建设工作纪实

  2018年以来,荆门市认真贯彻落习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,扎实开展农村人居环境整治,建设生态宜居的美丽乡村。京山市获评全国农村人居环境整治成效明显激励县,获得中央财政2000万元激励支持;钟祥市推进生态工程建设,打造宜居乡村的做法受到国务院通报表彰;彭墩村、南庄村等荣获“中国美丽休闲乡村”称号,马岭村入选“中国美丽乡村百佳范例”。

高位推进,规划先行绘蓝图

  2019年6月,荆门市印发了《关于全面学习浙江“千万工程”经验加快推进农村人居环境整治和美丽乡村建设的意见》(荆发[2019]6号),研究出台了《荆门市美丽乡村建设五年推进规划(2019-2023年)》、《荆门市美丽乡村建设2019年度实施计划》(荆农组发[2019]2号),计划用5年左右时间,完成全市1337个行政村的农村人居环境整治任务,并将20%的行政村建成美丽乡村示范村。重点聚焦加强美丽乡村规划、整治农村人居环境、加强农村基础设施建设、改善农民住房条件以及提升乡村发展水平五大重点工作。目前,荆门市创建省级美丽乡村示范村57个、整治村230个,形成了以京山石板河村为代表的产业发展型、京山幸福村为代表的环境提升型、钟祥鱼池村为代表的乡村治理型、沙洋张池村为代表的休闲旅游型、东宝三泉村为代表的文化传承型等美丽乡村建设模式。今年,全市申报获批2020年度省级美丽乡村建设示范村58个、整治村225个,已启动建设。以县为单位编制村庄布局规划全面完成,全市第一批57个省级美丽乡村示范村实现村庄建设规划全覆盖。

聚焦重点,提升颜值靓乡村

  1、农村生活垃圾治理:减量分类系统化

  全市按照“市级主导、县级主体、镇级实施、村级落实”的总体思路,构建农村生活垃圾处理体系,建成乡镇垃圾转运站50座,配备收集容器25万多个,配备保洁员5700余人,农村生活垃圾无害化处理率达到95%。京山市推行城乡环卫一体化建设,市政府出资5800万元,启动全域垃圾处理PPP项目,引入企业推行垃圾清运市场化管理,提倡垃圾分类“五点减量”,即卖一点、沤一点、收一点、运一点、填一点,鼓励农户对垃圾最大化的分类和减量。同时,实施“四分处理”,即实行可腐烂垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾四类垃圾分散处理。钟祥市结合“三清三园”(清扫家园、清洁田园、清净水源),推进“房前屋后扫干净,各类杂物码整齐”“家家门前两个筐,垃圾分类往里装”,总体上实行“硬件财政包干、维护大家分摊”。垃圾设施配备做到“五子登科”:户有筐子、组有箱子、村有池子、镇有车子(勾臂车、清运车)。运营上,投资1.1亿元建成省I级生活垃圾无害化处理场,引入光大生物质发电项目。各村根据实际情况灵活安排专兼职保洁员1-3名(每村保洁经费2-3万元/年);资金来源按照分级负担的原则,农户按照48元/户·年缴纳卫生费,单位、商铺等根据行业或规模缴纳卫生费,不足部分由村级从市财政美丽乡村建设专项转移支付中列支。

  2、农村“厕所革命”:坚持“一改两化”

  全市坚持“一改两化”(旱厕改水厕,粪便及家用污水无害化处理、资源化利用),严格 “三有标准”(有管理人员、有管护机制、有考评办法),扎实推进农村“厕所革命”。一是探索改厕模式。坚持厕所改建和污水治理“一体抓、抓一体”,积极推行“四种模式”(三格化粪池模式、三格化粪池+湿地模式、客店模式、无动力、微动力污水集中处理模式),实行“三管排污”(洗涤污水、餐厨污水分别经排污管进入人工湿地;厕所粪污由三格化粪池无害化处理后经排污管进入人工湿地)。二是严格工程建设。实行招标采购、技术标准、施工耗材、施工队伍、工程监理、组织验收“六统一”,农户配合建“点”、村湾联合抓“面”,室内部分由农户按个性需求改造,镇村负责室外管路、化粪池及污水处理等设施。三是强化管理服务。建立村级农厕服务管理站和农厕档案,强力推行农户积分制管理,确保“旱厕基本废除、粪污找到出路、农厕完善服务、机制完全同步”。2019年11月,荆门市出台了《关于建立全市农村厕所革命长效管护机制的指导意见》,进一步明确了建后管护标准,探索建立农村无害化厕所配件供给、检查维护、粪污清运、资源化利用体系。截至2020年9月底,全市累计建改农村户厕35.42万座、公厕1445座,分别完成三年行动任务的114.64%和130.45%,全市农村无害化户厕覆盖率达到93.14%,农村公厕实现行政村全覆盖。荆门市在全省“厕所革命”工作调度会上作典型发言。钟祥市作为全省“厕所革命”试点县,承办全省“四个三重大生态工程”建设现场会,并在全国农村改厕现场推进会上作典型发言。

  3、治理农村生活污水:实行“三污分流”

  近年来,荆门市全面推广农村生活污水无动力或微动力处理“客店模式”。截至目前,全市52个乡镇672个行政村生活污水处理设施全部建成投入运行,在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。钟祥市建设乡镇污水处理厂和配套管网,推行“三污分流”(厕所污水进粪池、洗涤污水进湿地、集镇污水进管网。前两项已经与家庭厕所改造一体化),实现“政府买服务、企业出资建,投资分年付、共同抓管护”。目前,钟祥市已建成并投入运营14座乡镇生活污水处理厂,污水处理总规模10100吨/天;建成污水管网172.6公里,管网运维费每年100万元,纳入财政预算;污水处理服务费综合单价为1.69元/吨,每年服务费大约598万元(各乡镇政府委托自来水厂从自来水用户中征收处理费,单价为0.85元/吨,每年可征收污水处理费200万元,财政每年可行性缺口补贴398万元),实现了乡镇污水处理全覆盖。

健全机制,突破瓶颈管长远

  全市美丽乡村建设既打立竿见影的攻坚战,又打巩固提升的持久战,破解资金等要素制约。

  1、建立资金保障机制,解决“钱从哪里来”的问题。通过“财政拿一点、项目整一点、社会筹一点、集体投一点、农户掏一点”的方式,多渠道筹集资金。市财政建立专项奖励资金2000万元,对美丽乡村建设先进县(市、区)和村进行奖励;县级财政每年按农村人口人均40元的标准纳入年度财政预算,用于农村保洁支出。县级财政逐年增加美丽乡村建设专项资金。2018年以来,全市筹集农村人居环境整治资金8.65亿元。

  2、建立垃圾处理机制,解决“垃圾何处去”的问题。建立了“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村卫生保洁体系和农户门前“三包”卫生责任制,探索农村生活垃圾市场化运营机制,实行“管干分离”,推动城乡环卫一体化发展。如钟祥市探索将生活垃圾保洁、收集、转运一并交给光大生态环境服务(钟祥)有限公司统一运营,实现了“一把扫帚扫城乡”。

  3、建立长效管护机制,解决“保洁谁来干”的问题。各地以村组为单位配备保洁员,负责环境卫生宣传、督促、保洁和参与“美丽庭院”评比等工作,钟祥市、京山市每年每村安排2万元以上用于农村保洁,农村环境面貌明显改善。按照“谁产生、谁付费”的原则,推行农村生活垃圾处理缴费制度,如钟祥市磷矿镇依托村民理事会,每年每户村民缴纳50元—100元的环境卫生费;京山市建立湾长理事,每月每户缴纳5元保洁费,对财政资金进行适当补充。

  4、建立考核激励机制,解决“工作如何推”的问题。建立全市美丽乡村建设考评奖励办法,对先进县(市、区)和先进示范村、整治村进行奖励。京山市率先建立奖励机制,坚持一季度一拉练,现场观摩打分点评;财政每年列支2300万元,对美丽乡村建设先进村进行奖励。钟祥市按照净化、绿化、硬化、亮化、美化“五化”要求,对达到环境整治示范村创建标准的村奖补10万元,合格一个、验收一个、奖补一个。

责任编辑:刘梦恬 作者:市农业农村局
关键词: 乡村振兴
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